П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ВЕРХОВНОЙ РАДЫ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

О Региональной комплексной программе

профилактики преступности в Автономной

Республике Крым на 2002-2005 годы

В соответствии с Указом Президента Украины от 25 декабря 2000 года N 1376/2000 ( 1376/2000 ) "О Комплексной программе профилактики преступности на 2001-2005 годы" и с целью укрепления законности и правопорядка в Автономной Республике Крым

Верховная Рада

Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Региональную комплексную программу профилактики преступности в Автономной Республике Крым на 2002-2005 годы (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по правовым вопросам, правопорядку и чрезвычайным ситуациям.

Председатель Верховной Рады

Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ

г. Симферополь,

17 июля 2002 г.

N 182-3/02

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением

Верховной Рады

Автономной Республики Крым

от 17 июля 2002 г. N 182-3/02

Региональная комплексная программа

профилактики преступности в Автономной

Республике Крым на 2002-2005 годы

Целью Региональной комплексной программы профилактики преступности в Автономной Республике Крым 2002-2005 годы (далее - Программа) является обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, достойных условий их жизни, укрепление законности и правопорядка, повышение эффективности борьбы с коррупцией и организованной преступностью, противодействие преступности, создание в Автономной Республике Крым атмосферы общественной нетерпимости к преступности.

Достижению этой цели будут способствовать меры, направленные:

на обеспечение соблюдения требований бюджетного законодательства, целевого использования бюджетных средств;

пресечение деятельности организованных преступных

группировок, борьбу с коррупцией;

профилактику экономических преступлений, в частности в финансовой сфере и в сфере приватизации;

вытеснение из экономической сферы криминального элемента, сокращение объемов "теневой" экономики;

пресечение злоупотреблений со стороны должностных лиц республиканских и иных органов власти в Автономной Республике Крым при приватизации имущества;

соблюдение законности в процессе реформирования аграрного сектора экономики и недопущение незаконной скупки земельных паев;

укрепление кадрового потенциала правоохранительных и контролирующих органов;

поддержание общественного порядка и безопасности граждан на максимально высоком уровне;

достижение должного уровня финансового и материального обеспечения правоохранительной и профилактической деятельности.

Основная стратегическая задача Программы - соблюдение конституционных прав и свобод граждан Украины в Автономной Республике Крым, обеспечение и укрепление правопорядка, соблюдение законности, повсеместное возрождение системы профилактики правонарушений.

Для реализации задач настоящей Программы предусматривается следующее:

1. Организационное обеспечение профилактики преступности

1.1. Дважды в год анализировать состояние правопорядка в Автономной Республике Крым, принимать меры по устранению причин и условий, способствующих преступности.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,

Совет министров АРК

Срок

исполнения: ежегодно до 20 января, 20 июля

1.2. Продолжить осуществление мероприятий по внедрению информационно-поисковой системы ведения учета автотранспортных средств при их регистрации "Автоэксперт", совместимой с информационными системами "Автомобиль", "Угон" и "Документ".

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

1.3. Завершить внедрение автоматизированной

дактилоскопической идентификационной системы "Сонда" для

использования в работе во всех городских и районных органах

внутренних дел.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: 2002 год

1.4. Проанализировать и обобщить информацию об экспорте из Автономной Республики Крым капиталов некриминального происхождения. Создать автоматизированный банк данных.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: август 2002 года

1.5. Заслушать на пленарных заседаниях Верховной Рады Автономной Республики Крым и заседаниях Совета министров Автономной Республики Крым следующие вопросы:

об информации правоохранительных органов Автономной Республики Крым по борьбе с коррупцией и организованной преступностью

Исполнители: Прокуратура АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

Государственная налоговая администрация в АРК,

Управление по вопросам обороны, мобилизационной

работы и взаимодействию с правоохранительными

органами Управления делами Совета министров АРК

Срок

исполнения: октябрь 2002 года

о профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и молодежи

Исполнители: Министерство образования АРК,

Республиканский комитет АРК по делам семьи и

молодежи,

Республиканский комитет АРК по физической

культуре и спорту,

ГУ МВД Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

Управление по вопросам обороны, мобилизационной

работы и взаимодействию с правоохранительными

органами Управления делами Совета министров АРК

Срок

исполнения: ноябрь 2002 года

о мерах по эффективному использованию бюджетных средств

Исполнители: Прокуратура АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

Государственная налоговая администрация в АРК,

Контрольно-ревизионное управление в АРК,

Министерство финансов АРК,

Счетная палата Верховной Рады АРК,

Постоянная комиссия Верховной Рады АРК по

экономической, бюджетно-финансовой и налоговой

политике

Срок

исполнения: декабрь 2002 года

1.6. Обобщить и проанализировать информацию о нарушениях таможенных правил и контрабанде при пересечении границы.

Исполнители: Апелляционный суд АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

Крымская региональная таможня

Срок

исполнения: декабрь 2002 года

2. Правовое обеспечение профилактики преступности

2.1. В целях единообразного применения положений вступившего в силу с 1 сентября 2001 года Уголовного кодекса Украины ( 2341-14 ) и практического разрешения вопросов борьбы с преступностью и ее профилактики по согласованию с Прокуратурой Автономной Республики Крым и Апелляционным судом Автономной Республики Крым с участием научных сотрудников учебных заведений системы МВД Украины подготовить и провести для работников правоохранительных органов научно-практическую конференцию по проблемным вопросам практического применения нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Исполнители: Прокуратура АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

Апелляционный суд АРК

Срок

исполнения: ноябрь 2002 года

3. Защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности, ее имущества от преступных посягательств

3.1. В целях предупреждения преступных посягательств с применением оружия и взрывных устройств против личности и общества, в частности террористических актов, осуществлять комплексные организационно-практические мероприятия, направленные на выявление каналов незаконного обращения и краж огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; усилить охрану объектов, на которых используются или хранятся взрывчатые и отравляющие предметы и вещества.

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Крымское направление Пограничных войск Украины,

Крымская региональная таможня,

Управление Крымского территориального

командования внутренних войск МВД Украины

Срок

исполнения: постоянно

3.2. Осуществить мероприятия по проведению учета лиц преклонного возраста, одиноких или признанных недееспособными, психически больных и иных лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве, а также больных алкоголизмом или наркоманией и жилья, принадлежащего им на праве собственности, с целью предупреждения фактов незаконного отчуждения такого жилья и других фактов преступного посягательства на жизнь и имущество указанной категории граждан.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,

Министерство труда и социальной защиты АРК,

Министерство здравоохранения АРК,

Республиканский комитет АРК по

жилищно-коммунальному хозяйству

Срок

исполнения: постоянно

3.3. Осуществить мероприятия по выявлению спортивных клубов и секций боевых видов искусств независимо от форм собственности, которые обучают и тренируют членов криминальных формирований, и организации постоянного контроля за их деятельностью.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,

Республиканский комитет АРК по физической

культуре и спорту

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

3.4. Обеспечить замену технически устаревшей аппаратуры на охраняемых объектах современной автоматизированной техникой.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4. Противодействие организованной преступности и коррупции

4.1. Принять меры, направленные на разоблачение коррупционных действий, с привлечением к ответственности лиц, виновных в их совершении. Обратить внимание на злоупотребления служебным положением должностными лицами учебных заведений при сдаче абитуриентами вступительных экзаменов.

Исполнители: Прокуратура АРК,

ГУ СБ Украины в АРК, ГУ МВД Украины в АРК,

Государственная налоговая администрация в АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4.2. Активизировать усилия, направленные на противодействие теневой экономике, повышение результативности в борьбе с проявлениями коррупции среди государственных служащих, хищениями и растратами государственных средств и имущества, другими корыстными преступлениями в сфере приватизации и внешнеэкономической деятельности, кредитно-финансовой и банковской системах, топливно-энергетическом комплексе, бюджетной сфере.

Исполнители: Прокуратура АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

ГУ статистики в АРК,

Государственная налоговая администрация в АРК,

Контрольно-ревизионное управление в АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4.3. Осуществлять контроль за неукоснительным исполнением законов Украины, указов, поручений Президента Украины по вопросам борьбы с коррупцией во всех сферах деятельности, применять меры воздействия к руководителям всех звеньев за формальное и несвоевременное их исполнение.

Исполнители: Прокуратура АРК,

ГУ СБ Украины в АРК, ГУ МВД Украины в АРК,

Апелляционный суд АРК,

Государственная налоговая администрация в АРК,

руководители министерств и республиканских

комитетов АРК,

городские головы, председатели

райгосадминистраций

Срок

исполнения: постоянно

4.4. Принимать предусмотренные законодательством меры по возмещению ущерба, причиненного государству преступными действиями и правонарушениями в экономической и социальной сферах.

Исполнители: Прокуратура АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Государственная налоговая администрация в АРК

Срок

исполнения: постоянно

4.5. В целях недопущения легализации средств, полученных незаконным путем, выявлять субъекты предпринимательской деятельности, созданные или находящиеся под влиянием организованных преступных формирований, проводить проверки их финансово-хозяйственной деятельности и соблюдения требований налогового законодательства.

Исполнители: Государственная налоговая администрация в АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: июль 2002 года

4.6. Систематически проводить оперативно-розыскные

мероприятия на рынках, железнодорожных и автобусных станциях

(вокзалах), в аэропортах в целях защиты малого бизнеса от

вымогательства, предупреждения и раскрытия фактов коррупции и

взяточничества.

Исполнители: Государственная налоговая администрация в АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4.7. Обеспечить недопущение незаконного вывоза за границу металла, сырьевых ресурсов и энергоносителей, контрабандного вывоза художественных, исторических и иных культурных ценностей Украины, а также использования каналов нелегальных поставок в Автономную Республику Крым оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ.

Исполнители: Крымское направление Пограничных войск Украины, Крымская региональная таможня,

ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Апелляционный суд АРК,

Министерство культуры АРК

Срок

исполнения: постоянно

4.8. В целях выявления и ликвидации преступных группировок, провести оперативно-профилактические мероприятия по отработке районов Автономной Республики Крым, наиболее подверженных их влиянию.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

Управление Крымского территориального

командования внутренних войск МВД Украины

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4.9. Запланировать и осуществлять проверки соблюдения налогового законодательства субъектами хозяйственной деятельности, поставляющими продукты питания и оказывающими услуги, в том числе и по реализации путевок, санаторно-курортным учреждениям.

Исполнители: Государственная налоговая администрация в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4.10. В целях выявления фактов незаконного отчуждения государственной собственности в уставные фонды хозяйственных обществ, созданных при участии коммерческих структур, осуществить проверки объектов санаторно-курортного комплекса Автономной Республики Крым.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,

Фонд имущества АРК,

Управление Государственной комиссии по ценным

бумагам и фондовому рынку по АРК и

г. Севастополю

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4.11. Предпринять комплекс дополнительных предупредительных мер на объектах авиационного транспорта по предотвращению захвата или угона воздушных судов, выявлению террористических или иных преступных намерений, по обеспечению эффективного пропускного режима, обслуживанию пассажиров, по соблюдению требований ведомственных нормативных инструкций по поддержанию внутриобъектового и пропускного режима в аэропортах Автономной Республики Крым. В рамках плана операции "Набат" постоянно осуществлять проверку готовности задействованных подразделений Главного управления Службы безопасности Украины в Автономной Республике Крым, Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, Главного управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения Автономной Республики Крым.

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК, ГУ МВД Украины в АРК,

службы авиационной безопасности авиакомпаний

АРК,

Управление Крымского территориального

командования внутренних войск МВД Украины,

Главное управление по вопросам чрезвычайных

ситуаций и гражданской защите населения АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4.12. Для организации поиска на каналах международных авиационных, железнодорожных, морских и автомобильных перевозок, вскрытия и пресечения механизмов контрабандного перемещения через государственную границу Украины внешнеторговых грузов, в том числе с использованием прерванного транзита, оружия, наркотиков, взрывчатых и отравляющих веществ, недопущения нанесения государству экономического ущерба, а также выявления диверсионных, террористических и иных экстремистских намерений:

на объектах морского, автомобильного и железнодорожного транспорта принять дополнительные меры по усилению контроля законности перемещения грузов и пассажиров;

в соответствии с договоренностью о сотрудничестве между Украиной, Российской Федерацией, Белоруссией и Республикой Молдова продолжить выполнение розыскных мероприятий в рамках операции "Караван-Авто" на паромных транспортных направлениях "Евпатория-Зонгулдак", "Керчь-Кубань".

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Крымское направление Пограничных войск Украины

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

4.13. Во исполнение Указа Президента Украины от 18 февраля 2001 года N 22/2001 ( 22/2001 ) "О мерах по усилению борьбы с незаконной миграцией" обеспечить качественное решение задач противодействия транснациональной незаконной миграции в современных условиях. Осуществлять совместные организационные и практические меры, направленные на вскрытие каналов нелегальной миграции, пресечение преступной деятельности организаторов и пособников в незаконных переправочных акциях, а также организацию эффективной фильтрации в среде задержанных мигрантов. Проводить в Автономной Республике Крым совместные целевые профилактические операции "Кордон", "Рубеж", "Мигрант", "Студент" и другие.

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5. Уменьшение криминального давления на экономические отношения

5.1. Ввести постоянный мониторинг выполнения Указа Президента Украины "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" ( 1529/99 ). Особое внимание уделить предупреждению злоупотреблений со стороны должностных лиц при распаевании земли и распределении имущественных паев, корыстных посягательств на товарно-материальные ценности, а также правонарушений при привлечении кредитных ресурсов. Провести анализ уголовных дел с целью выявления причин совершения преступлений, связанных со злоупотреблением служебным положением при распаевании земли.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

Апелляционный суд АРК,

Министерство агропромышленного комплекса АРК,

Республиканский комитет АРК по земельным

ресурсам,

райгосадминистрации

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5.2. Проводить проверки соблюдения законодательства субъектами предпринимательской деятельности, которые занимаются выкупом долгов государственных предприятий за электроэнергию, путем использования вексельной системы расчетов.

Исполнители: Государственная налоговая администрация в АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

Министерство топлива и энергетики АРК,

городские головы, председатели

райгосадминистраций

Срок

исполнения: постоянно

5.3. В целях перекрытия каналов оттока в "теневую" экономику подакцизных товаров, нефтепродуктов, сельскохозяйственной и другой высоколиквидной продукции отслеживать экспортно-импортные грузовые потоки на основных маршрутах перемещения, используя посты налоговой милиции и Крымской региональной таможни.

На основе анализа ситуации в сфере реализации внешнеэкономических контрактов субъектов предпринимательства Автономной Республики Крым осуществлять мероприятия по возврату в Украину валютных ценностей, незаконно находящихся за ее пределами. Проводить систематические проверки внешнеэкономических операций резидентов Украины с признаками отмывания "теневого" капитала в целях пресечения преступной деятельности.

Во исполнение поручения Президента Украины от 12 ноября 2001 года N 1-14/1534 о проверках соблюдения законности в процессе смены форм собственности объектов рекреационной сферы провести проверки намеченных к приватизации объектов курортной отрасли, в том числе отнесенных к памятникам истории и культуры Автономной Республики Крым, а также отслеживать источники финансирования потоков, направляемых на приватизацию.

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Государственная налоговая администрация в АРК,

Министерство культуры АРК,

Фонд имущества АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5.4. Осуществить проверки субъектов кредитно-финансовой и банковской систем, страховых и акционерных компаний, инвестиционных и благотворительных фондов в целях установления фактов мошенничества с финансовыми ресурсами, сокрытия доходов от налогообложения.

Исполнители: Государственная налоговая администрация в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

Министерство финансов АРК,

Крымское региональное управление Национального

банка Украины

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5.5. Провести комплекс мероприятий по выявлению и предупреждению злоупотреблений в предоставлении и использовании целевых бюджетных средств и кредитов.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

ГУ СБ Украины в АРК,

Министерство финансов АРК,

Счетная палата Верховной Рады АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5.6. Проанализировать состояние криминогенной обстановки в сфере производства, оптовой и розничной торговли аудиовизуальной продукцией, по результатам анализа разработать и провести практические мероприятия по отработке субъектов предпринимательства на предмет соблюдения ими требований Закона Украины "О распространении экземпляров аудиовизуальной продукции и фонограмм" ( 1587-14 ).

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК

Срок

исполнения: февраль 2003 года

5.7. Принять действенные меры по обеспечению защиты экономических интересов граждан и трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий в процессе проведения земельных реформ. Приоритетным направлением при этом считать обеспечение защиты прав и экономических интересов арендодателей земельных участков и паев.

Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

Министерство агропромышленного комплекса АРК,

райгосадминистрации

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5.8. Обеспечить оперативное сопровождение использования бюджетных средств, выделяемых из бюджетов различных уровней под специальные государственные и региональные программы (для ликвидации последствий стихийных бедствий, обустройства ранее депортированных народов и др.).

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

Контрольно-ревизионное управление в АРК,

Министерство финансов АРК,

Счетная палата Верховной Рады АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5.9. В целях выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств провести проверку их движения из бюджетов различных уровней на специальные счета предприятий, организаций и учреждений, обратив особое внимание на использование указанных средств для проведения строительных и ремонтных работ, разного рода торжественных и культурно-массовых мероприятий, оплаты штрафов, пени по ранее полученным кредитам, предоставления санаторно-курортных путевок на льготных условиях, содержания вышестоящих организаций, ремонта оборудования, автомобилей и офисов, закупки оргтехники, выплаты премий, надбавок, перечисления бюджетных средств на депозитные счета с целью получения дивидендов.

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

Контрольно-ревизионное управление в АРК,

Министерство финансов АРК,

Счетная палата Верховной Рады АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5.10. В целях предупреждения и приостановления злоупотреблений при распределении и использовании бюджетных средств провести проверки предприятий базовых отраслей экономики, бюджетных организаций и учреждений на предмет нецелевого использования бюджетных средств, в том числе целевых отчислений, дотаций, кредитов на реформирование отраслей, погашение задолженности по выплате зарплаты, регрессных выплат и др.

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Прокуратура АРК,

Контрольно-ревизионное управление в АРК,

Министерство финансов АРК,

Счетная палата Верховной Рады АРК

Срок

исполнения: 2002-2005 годы

5.11. Осуществить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение фактов производства на территории Автономной Республики Крым фальсифицированной винодельческой и ликеро-водочной продукции. Активизировать в этом направлении деятельность службы участковых инспекторов милиции, особенно в сельской местности.

Исполнители: ГУ СБ Украины в АРК,

ГУ МВД Украины в АРК,

Государственная налоговая администрация в АРК,

Крымская региональная таможня,

Республиканский комитет АРК по защите прав

потребителей,

Крымский государственный центр стандартизации,