Рада глав урядів Співдружності Незалежних Держав

вирішила:

1. Затвердити Пріоритетні напрями співробітництва держав-учасниць СНД у сфері транспорту на період до 2020 року (додаються).

2. Заінтересованим міністерствам і відомствам держав-учасниць СНД, Координаційній транспортній нараді держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, Раді із залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності, Міжурядовій раді шляховиків, Раді з авіації та використання повітряного простору та Міждержавному авіаційному комітетові вжити заходів з реалізації зазначених Пріоритетних напрямів.

3. Це Рішення набирає чинності з дати його підписання, а для держав, законодавство яких вимагає виконання внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання ним чинності, - з дати здачі відповідних документів депозитарієві.

Учинено в місті Кишинів 14 листопада 2008 року в одному оригінальному примірнику російською мовою. Оригінальний примірник зберігається у Виконавчому комітеті Співдружності Незалежних Держав, який надішле кожній державі, яка підписала це Рішення, його засвідчену копію.

Концепцією дальшого розвитку Співдружності Незалежних Держав, схваленою Рішенням Ради глав держав СНД від 5 жовтня 2007 року, визначено, що однією з основних цілей Співдружності Незалежних Держав є формування в довгостроковій перспективі інтегрованого економічного об'єднання заінтересованих держав, що забезпечує ефективний розвиток кожного його учасника.

Як необхідні умови стратегічної взаємодії у сфері транспорту слід розглядати системне й послідовне вдосконалення (з урахуванням досягнутого рівня), погодженої транспортної політики, що проводиться державами-учасницями СНД, яка є ключовим механізмом економічної інтеграції, шляхом виділення пріоритетних напрямів взаємодії на період до 2020 року, виявлення нових актуальних аспектів співробітництва в галузі транспорту й розробки комплексу заходів, спрямованих на досягнення поставлених цілей.

Вихідними під час вироблення цих пропозицій є такі положення.

Транспорт разом з іншими інфраструктурними галузями забезпечує базові умови життєдіяльності суспільства, виступає як важливий інструмент досягнення соціальних, економічних, зовнішньополітичних цілей. Його стійкий розвиток у Співдружності сприяє просторовій доступності національних територій, вільному переміщенню товарів і послуг, конкуренції та свободі економічної діяльності, поліпшенню умов та якості життя населення.

Функціонування й розвиток транспорту в державах-учасницях СНД здійснюється відповідно до їхнього національного законодавства, а також стратегій (концепцій, основним напрямам і т.д.) у транспортній сфері та взаємопов'язане із загальними напрямами (прогнозами) їхнього соціально-економічного розвитку, що визначають потреби в транспортних послугах.

Погодженість регіональної транспортної політики забезпечується шляхом координації державами-учасницями СНД систем державного регулювання й реалізації програм її розвитку, удосконалення законодавства в галузі транспорту, а також погодженим використанням транспортно-транзитного потенціалу. При цьому реалізація погодженої транспортної політики враховує відмінності в сучасному стані транспортних систем держав-учасниць СНД і спрямована, у тому числі, на їхнє вирівнювання.

Необхідність розвитку економічних відносин держав-учасниць СНД зумовлена насамперед розвитком транспортних систем держав, а також можливістю забезпечення їхніх національних інтересів на світовому ринку транспортних послуг, і в першу чергу за рахунок розвитку регіональної співробітництва в галузі транспорту.

При цьому здійснення транспортної інтеграції в рамках Європейського Союзу, Азіатсько-тихоокеанського економічного союзу, Шанхайської організації співробітництва та інших регіональних об'єднань спрямоване перш за все на створення необхідних передумов для диверсифікації транспортної діяльності, заснованої, зокрема, на розвитку міжнародних транспортних коридорів (далі - МТК), усуненні бар'єрів на шляху міжнародного транзитного процесу, проведенні погодженої тарифної політики.

За минулі 16 років співробітництва в транспортній сфері:

- закладено основи міжнародної правової бази функціонування транспорту (у 1991-2007 роках прийнято близько 45 документів), що відповідає новим соціально-економічним і ринковим умовам, забезпечує міждержавне регулювання транспортної діяльності;

- сформовано та функціонують органи галузевого співробітництва, держави-учасниці СНД входять до регіональних організацій за видами транспорту;

- проводиться погоджена транспортна політика, спрямована на вирішення (відповідно до наявного ресурсного забезпечення на національному й міждержавному рівнях) окремих завдань загальнотранспортного характеру, а також розвитку окремих видів транспорту;

- у галузі залізничного транспорту - провідній транспортній галузі збережено й розвивається організаційна, тарифно-економічна, техніко-технологічна, інформаційна єдність;

- проводиться погоджена тарифна політика в міжнародному вантажному залізничному сполученні;

- вирішуються завдання, спрямовані на розвиток міжнародних автомобільних перевезень;

- реалізуються заходи з розвитку цивільної авіації та забезпечення безпеки польотів, гармонізації національних систем організації повітряного руху;

- розробляються й реалізуються міжнародні проекти у сфері морського та річкового транспорту;

- закладено основи співробітництва у сфері міжнародних транспортних коридорів.

Водночас, незважаючи на загальну адаптацію транспорту до ринкових умов, а також наведені вище позитивні фактори співробітництва, рівень транспортної взаємодії в Співдружності зараз не можна вважати оптимальним.

Частка транспортних витрат у собівартості продукції під час перевезень вантажів у міжнародному сполученні між державам-учасницями Співдружності відносно висока й складає 20-25%. Поряд з такими об'єктивними факторами, як велика відстань перевезень і складні природні умови, це пов'язано з недостатнім рівнем розвитку технологій організації руху товарів.

Забезпечення зростаючого попиту на якісні послуги, перш за все на міжнародні перевезення вантажів залізничним й автомобільним видами транспорту, відбувається на фоні недостатнього технічного рівня національних транспортних систем, слабкої організації взаємодії видів транспорту на міждержавному рівні, високої зношеності рухомого складу, недостатніх темпів розвитку мереж залізниць й автомобільних доріг СНД, а також накопиченого відставання в галузі впровадження транспортно-логістичних технологій.

Проблеми в розвитку транспорту в СНД загострюються через існуючі інфраструктурні обмеження, а також різноманітні фіскально-адміністративні й технічні бар'єри (зокрема, у міжнародному автомобільному сполученні виявлено 15 основних бар'єрів), що не дозволяє ефективно реалізувати транзитний потенціал регіону СНД з використанням міжнародних транспортних коридорів, а також забезпечувати достатню транспортну доступність національних територій.

У розвитку регіонального співробітництва в галузі транспорту під час реалізації багатосторонніх транспортно-економічних проектів не використовується програмно-цільовий підхід для створення міждержавного механізму вирішення питань взаємопов'язання ресурсів, визначення виконавців і строків виконання заходів.

Дотепер у Співдружності не сформовано системи, що забезпечує міжнародні перевезення багатостороннього формату у сфері водного (річкового (морського)) транспорту.

У цьому зв'язку в стратегічному плані залишаються актуальними для реалізації такі напрями погодженої транспортної політики держав-учасниць СНД:

- забезпечення ефективного розвитку економіки держав за рахунок поліпшення використання та розвитку їхнього транспортного потенціалу;

- розвитку конкурентного середовища на ринку транспортних послуг СНД;

- створення умов для економічно вигідного використання та розвитку мереж МТК;

- підвищення ефективності використання транспортної інфраструктури та інвестиційної привабливості проектів її розвитку;

- забезпечення інтеграції транспортних систем держав-учасниць СНД до європейської та азіатської транспортних систем;

- удосконалення системи нормативно-правового забезпечення співробітництва в галузі транспорту;

- дальшого розвитку погодженої тарифної політики в міжнародному вантажному залізничному сполученні;

- розвитку видів транспорту, а також забезпечення їхньої взаємодії на основі використання нових ефективних транспортно-логістичних технологій;

- розвитку кооперації та розробки спільних програм у галузі транспортного машинобудування;

- спільного використання та розвитку наукового й кадрового потенціалу в транспортній сфері;

- погодженого розвитку та впровадження сучасних інформаційних технологій на транспорті.

З урахуванням положень Концепції дальшого розвитку Співдружності Незалежних Держав, схваленої Рішенням Ради глав держав СНД від 5 жовтня 2007 року, пріоритетними напрямами співробітництва держав-учасниць СНД у сфері транспорту є:

- формування мережі МТК на просторі СНД;

- підвищення ефективності тарифної політики;

- розробка концепції стратегічного розвитку залізничного транспорту держав-учасниць СНД;

- усунення негативного впливу фіскально-адміністративних бар'єрів під час здійснення міжнародних автомобільних вантажних перевезень;

- співробітництво в галузі організації повітряного руху держав-учасниць СНД, створення умов для ефективного розвитку авіаційних перевезень;

- підвищення рівня взаємодії між різними видами транспорту під час здійснення міжнародних перевезень;

- удосконалення нормативно-правового забезпечення співробітництва в галузі транспорту;

- формування погодженої політики в галузі транспортної безпеки та захисту навколишнього середовища.

Реалізація зазначених пріоритетних напрямів передбачає конкретизацію напрямів співробітництва в кожному з видів транспорту й наступність у використанні галузевих міждержавних зв'язків, які склалися, що створює умови для підвищення результативності під час вирішення завдання формування ринку транспортних послуг СНД.

Заходи, що плануються та реалізовуються в рамках вирішення кожного завдання, ураховують їхній взаємозв'язок і ґрунтуються на прийнятті в установленому порядку дво- й багатосторонніх міжнародних правових актів, міждержавних програм і проектів, а також рекомендацій для урядів держав-учасниць СНД або суб'єктів господарської діяльності в транспортній сфері.

Мета формування та розвитку МТК, що проходить територіями держав-учасниць СНД, полягає в підвищенні ефективності зовнішньоторговельних, у тому числі транзитних, перевезень із забезпеченням гарантії їхнього здійснення на підставі міжнародних угод і домовленостей і в розвитку транспортної інфраструктури, що має погоджені технічні параметри й технології перевезень.

Як основні завдання в цій галузі доцільно розглядати:

- розробку та реалізацію комплексу заходів з погодженого та збалансованого розвитку ділянок системи МТК, що склалася, на території держав-учасниць СНД;

- формування нових транзитних транспортних магістралей континентального значення, транс- і євроазіатських транспортних коридорів;

- підготовку проекту міжурядової угоди про погоджений розвиток МТК на просторі СНД;

- розробку пропозицій про взаємний доступ на ринки транспортних послуг на внутрішніх водних шляхах;

- розробку та впровадження механізмів спільного (внутрішньо- та позарегіонального) інвестування в розвиток вузлових об'єктів інфраструктури МТК, що проходять територією держав-учасниць СНД, які передбачають їхню модернізацію, технічне оснащення, а також будівництво основних і допоміжних елементів інфраструктури;

- проведення заходів з удосконалення перевезень вантажів МТК, підвищення ефективності використання транспортної інфраструктури та інвестиційної привабливості транспортних проектів;

- створення в державах-учасницях СНД (відповідно до пропозицій держав) транспортно-логістичних консолідувальних центрів на ділянках МТК;

- розробку та реалізацію комплексу заходів зі створення загальної системи технологічного, митного, інформаційно-логістичного та сервісного забезпечення перевезень вантажів на ділянках МТК;

- створення координувального органу з розробки пропозицій стосовно комплексного розвитку МТК на просторі СНД.

Для цілей вироблення погодженої політики в галузі транспортних тарифів у міжнародному сполученні з державами-учасницями СНД передбачається вирішення таких основних завдань:

- створення умов для рівноправної конкуренції видів транспорту;

- розробки комплексу заходів з регулювання погодженої тарифної політики;

- формування нормативно-правової бази, що регулює принципи ціноутворення на послуги транспорту в міжнародному сполученні між державами-учасницями СНД;

- виділення тарифних коридорів для транспортування окремих вантажів;

- ширшого застосування наскрізних тарифних ставок під час здійснення комбінованих і мультимодальних перевезень вантажів у міжнародному сполучені.

Формування тарифної політики на залізницях держав-учасниць СНД у міжнародному сполученні на перспективу ґрунтується на положеннях Концепції встановлення погодженої тарифної політики на залізничному транспорті держав-учасниць СНД, затвердженої Рішенням Ради глав урядів СНД від 18 жовтня 1996 року, в якій визначено основні принципи формування та встановлення тарифних ставок під час перевезення вантажів у міжнародному сполученні, а також Тарифної політики залізниць держав-учасниць Співдружності.

Для цілей розробки концепції стратегічного розвитку залізничного транспорту держав-учасниць СНД передбачається вирішення таких основних завдань:

- продовження роботи з актуалізації "Схеми транспортних сполучень на період до 2020 року" з урахуванням міжнародних транспортних систем у частині залізничного транспорту, що формуються;

- вивчення можливості створення швидкісного пасажирського сполучення між державами-учасницями СНД та країнами ЄС;

- удосконалення системи управління перевізним процесом з урахуванням економічних критеріїв;

- формування погодженої політики в галузі транспортної безпеки, безпеки руху та захисту навколишнього середовища;