Коллегия Экономического Суда Содружества Независимых Государств в составе судей:

председательствующего коллегии - Керимбаевой А.Ш.,

членов коллегии - Абдуллоева Ф., Жолдыбаева С.Ж., Мирошник В.И., Молчановой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,

с участием:

генерального советника Экономического Суда СНГ Верховодко И.И.,

специалиста Костюкевич В.Ф.,

эксперта государственного учреждения "Научно-исследовательский институт криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь" Жмайлика В.М.,

представителей истца - Мухаметкалиевой М.Н., начальника отдела правового обеспечения деятельности государственных юридических лиц и постприватизационного контроля Юридического управления Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, Иргалиева Р.И., главного эксперта Департамента международного права и защиты имущественных прав государства Министерства юстиции Республики Казахстан, Беца В.М., директора санатория "Узень", Джумагазиевой Ш.К., юрисконсульта акционерного общества "Мангистаумунайгаз",

представителя ответчика - Григорьянц К.А., специалиста-эксперта отдела по защите имущественных интересов государства Управления методического и правового обеспечения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, действующего от имени Правительства Республики Казахстан, к Правительству Российской Федерации с требованием обязать Правительство Российской Федерации признать право собственности Республики Казахстан на имущественный комплекс санатория "Узень", расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, хутор Р.Люксембург, на основании статьи 4 Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года,

установила:

Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, действующий от имени Правительства Республики Казахстан, обратился в Экономический Суд СНГ с Заявлением от 4 апреля 2006 года об установлении факта владения и пользования Республикой Казахстан санаторием "Узень", присоединив ко времени владения и пользования время, в течение которого Казахской ССР осуществлялись права пользования и владения в отношении санатория "Узень", расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, хутор Р.Люксембург, на основании статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также о признании права собственности на санаторий "Узень" в соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации. Во исполнение Определения коллегии Экономического Суда СНГ от 28 июня 2006 года истец Заявлением от 11 сентября 2006 года уточнил исковые требования и просил обязать Правительство Российской Федерации признать право собственности Республики Казахстан на имущественный комплекс санатория "Узень" в соответствии со статьей 4 Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года (далее - Соглашение от 9 октября 1992 года) в связи с отказом Российской Федерации признать за ним такое право.

Определением коллегии Экономического Суда СНГ от 16 ноября 2006 года заявление Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, действующего от имени Правительства Республики Казахстан, с учетом уточненных требований принято к производству.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что финансирование строительства имущественного комплекса санатория "Узень" осуществлялось за счет средств нефтегазодобывающего управления "Узеннефть" объединения "Казахстаннефть", созданного в соответствии с Постановлением Совета Министров Казахской ССР от 10 октября 1965 года N 769 и преобразованного в производственное объединение "Мангышлакнефть" (Приказы Миннефтепрома СССР от 25 марта 1975 года N 143 и от 4 сентября 1987 года N 634). Устав производственного объединения "Мангышлакнефть" утвержден 7 января 1988 года заместителем министра нефтяной промышленности СССР. В 1992 году производственное объединение "Мангышлакнефть" (ПО "Мангышлакнефть") переименовано в производственное объединение "Мангистаумунайгаз".

Коллегии Экономического Суда СНГ истцом представлены нотариально заверенные копии документов, подтверждающих, по его мнению, факт финансирования строительства и реконструкции объекта "Пионерский лагерь - база отдыха" - санаторий "Узень" за счет собственных средств ПО "Мангышлакнефть" с 1967 по 1995 год:

годовые планы капитального строительства (форма N 7) за 1974, 1976, 1979, 1980, 1981, 1982, 1985 годы;

титульные списки переходящих строек непроизводственного назначения сметной стоимостью до 2 500 000 рублей за 1974, 1978-1981;

Титульный список вновь начинаемых в 1984 году строек производственного назначения сметной стоимостью до 2 500 000 рублей за 1985 год;

внутрипостроечные титульные списки по ряду объектов за 1980, 1986, 1987, 1989 годы;

отчеты о выполнении плана ввода в действие мощностей, основных фондов и плана капитальных вложений (форма N 2-кс) за 1974-1977, 1979-1982, 1988-1989 годы;

годовые отчеты о капитальном строительстве, осуществляемом за счет нецентрализованных капитальных вложений (форма N 3-кс) за 1973-1976 годы;

справки о выполнении объемов капитальных вложений за 1973-1989 годы;

балансы по основной деятельности за 1986-1987 годы;

главные книги санатория "Узень" за 1983-1986 годы;

акт инвентаризации основных средств санатория "Узень" за 1989 год;

технический паспорт санатория "Узень", выданный в 2004 году Железноводским бюро технической инвентаризации (инвентаризационный N 3006);

накладные на отпуск материалов, товарно-транспортные накладные, накладные на внутреннее перемещение материалов, требования на отпуск материалов со склада за 1986-1992 годы;

документы по реконструкции столовой на 360 мест санатория "Узень" за 1987 год;

годовой отчет Мангышлакского вышкомонтажного управления "ПОМН" за 1990 год;

кадровые приказы нефтегазодобывающего управления "Узеннефть" за 1976-1978, 1981 годы;

историческая справка о реорганизации ПО "Мангышлакнефть";

справка о средствах, полученных и внесенных в Ново-Узенское отделение Стройбанка СССР, от 4 января 1974 года;

баланс по капитальным вложениям ПО "Мангышлакнефть" на 1 января 1974 года (форма N 1 (застройщика));

Устав товарищества с ограниченной ответственностью "Денсаулык", утвержденный 27 июля 2000 года;

Положение о Железноводском филиале товарищества с ограниченной ответственностью "Денсаулык", утвержденное 21 декабря 2001 года;

Договор на доверительное управление имущественным комплексом объекта государственной собственности от 31 июля 1997 года N 2;

Договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 29 марта 2004 года N 2537;

Протокол заседания комиссии Мангистауского территориального комитета госимущества и приватизации по организации и проведению торгов по продаже объектов здравоохранения от 11 июня 2004 года;

Протокол о результатах коммерческого тендера по продаже объекта приватизации от 27 июля 2004 года;

Договор купли-продажи от 30 июля 2004 года N 14;

Свидетельство об аккредитации и внесении в Государственный реестр филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации, от 21 мая 2002 года N 20575;

Свидетельство об аккредитации и внесении в Государственный реестр филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации, от 13 июня 2007 года N 20575.1;

Сертификат аккредитации к лицензии N А 863748, выданный Центром по аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности Комитета Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности;

лицензия на осуществление медицинской деятельности от 28 мая 2003 года;

лицензия на осуществление медицинской деятельности от 30 мая 2000 года;

Приказ по объединению "Казахстаннефть" от 14 августа 1970 года N 239/п;

Приказ ПО "Мангышлакнефть" от 13 октября 1992 года N 165;

Письмо ПО "Мангышлакнефть" от 6 ноября 1977 года N ГРП-16-78/7 в Мангышлакский областной Совет народных депутатов;

Письмо заместителя председателя Мангышлакского областного исполнительного комитета от 19 ноября 1977 года N 05-1/2999 в Совет Министров Казахской ССР;

иные документы согласно перечню.

Кроме того, истцом представлены инвентарные книги учета основных средств за 1991 и 1999 годы, Акт приема-передачи основных и оборотных средств от 28 июля 1997 года, утвержденный председателем территориального комитета по управлению госимуществом по Мангистауской области, и технический паспорт санатория "Узень", выданный Железноводским бюро технической инвентаризации (инвентаризационный N 3006), с указанием перечня объектов, входящих в имущественный комплекс санатория "Узень", в их числе:

1. Гараж на 10 автомобилей (ввод в эксплуатацию - октябрь 1990 года).

2. Канализация (ввод - ноябрь 1976 года).

3. Электроснабжение (ввод - ноябрь 1976 года).

4. Столовая (ввод - ноябрь 1976 года).

5. Спальный корпус N 1 - Решение исполкома Железноводского городского Совета народных депутатов об утверждении Акта Государственной комиссии от 25 декабря 1979 года "О приемке в эксплуатацию с оценкой "удовлетворительно" спального корпуса N 1 на 60 мест профилактория "Узень" нефтедобывающего управления "Узеннефть", пос. Иноземцево, хутор Р.Люксембург на территории санатория "Узень" от 27 декабря 1979 года N 23.

6. Спальный корпус N 2 (ввод - ноябрь 1976 года).

7. Спальный корпус N 3 (ввод - ноябрь 1976 года).

8. Спальный корпус N 4 (ввод - март 1977 года).

9. Спальный корпус N 5 - Акт рабочей комиссии о приемке законченного строительством здания (сооружения) от 24 апреля 1980 года.

10. Административный корпус (ввод - ноябрь 1976 года).

11. Душевая-прачечная (ввод - ноябрь 1976 года).

12. Дом-сторожка (ввод - ноябрь 1976 года).

13. Теплоснабжение (ввод - ноябрь 1976 года).

14. Водоснабжение (ввод - ноябрь 1976 года).

15. Изолятор (ввод - ноябрь 1976 года).

16. Гараж на 4 автомобиля (ввод - декабрь 1976 года).

17. 18-квартирный жилой дом - Акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 13 марта 1979 года, утвержденный Решением исполкома Железноводского городского Совета народных депутатов от 2 июля 1979 года N 460.

18. Газопровод (ввод - ноябрь 1979 года).

19. Клуб - Акт приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 21 ноября 1983 года, утвержденный Решением исполкома Железноводского городского Совета народных депутатов от 21 ноября 1983 года N 620.

20. Летний клуб (ввод - июнь 1981 года).

Ответчик в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерацией в отзыве от 14 апреля 2008 года иск не признал.

Ответчик, ссылаясь на неподведомственность спора Экономическому Суду СНГ, указал, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 года иски субъектов хозяйствования о праве собственности на недвижимое имущество рассматриваются исключительно судами государств-участников СНГ, на территории которых находится имущество.

Довод ответчика о неподведомственности спора Экономическому Суду СНГ коллегия Экономического Суда СНГ считает необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 Положения об Экономическом Суде СНГ, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года, к ведению Экономического Суда СНГ относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств СНГ, Совета глав правительств СНГ. Спор, возникший между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, является межгосударственным экономическим спором, вытекающим из регулируемых статьей 4 Соглашения от 9 октября 1992 года правоотношений по взаимному признанию права собственности (соответствующей доли участия) на объекты социальной сферы.

Компетенция Экономического Суда СНГ в отношении данного спора предусмотрена также и юрисдикционной оговоркой, закрепленной в статье 17 Соглашения от 9 октября 1992 года, согласно которой спор, не урегулированный путем взаимных консультаций и переговоров на различных уровнях, по требованию одной из сторон передается в Экономический Суд СНГ.

Коллегией Экономического Суда СНГ не может быть принята во внимание ссылка ответчика на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования споров, предусмотренного статьей 17 Соглашения от 9 октября 1992 года. Указанная норма не устанавливает конкретных требований к процедуре проведения взаимных консультаций и переговоров. Истцом представлены следующие доказательства принятия мер по досудебному урегулированию спора: Письмо Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации от 16 июня 2005 года N ДА-10/13238 в адрес Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан о невозможности признать представленные Казахстанской Стороной материалы документами, подтверждающими факт финансирования строительства объектов, входящих в имущественный комплекс санатория "Узень", за счет средств бюджета Казахской ССР или собственных средств нефтегазодобывающего управления "Узеннефть" ПО "Мангышлакнефть"; Письмо Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от 6 ноября 2006 года Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом Российской Федерации с просьбой о признании права собственности Республики Казахстан на имущественный комплекс санатория "Узень"; Письмо Премьер-министра Республики Казахстан на имя Председателя Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 12-24/18 с предложением создать рабочую группу для совместного рассмотрения вопроса о признании права собственности на имущественный комплекс санатория "Узень".

Кроме того, Министерство финансов Республики Казахстан предложило рассмотреть 26 ноября 2007 года на заседании Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией вопрос о признании права собственности Республики Казахстан на имущественный комплекс санатория "Узень". По информации истца, данный вопрос не обсуждался в связи с нахождением дела в производстве Экономического Суда СНГ.

Учитывая изложенное, коллегия Экономического Суда СНГ считает, что досудебная процедура урегулирования спора, предусмотренная статьей 17 Соглашения от 9 октября 1992 года, соблюдена.

Определением коллегии Экономического Суда СНГ от 11 декабря 2006 года сторонам рекомендовано принять меры по урегулированию спора примирением в соответствии с пунктами 108-115 Регламента Экономического Суда СНГ. Стороны такой возможностью не воспользовались.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования.

Представитель ответчика иск не признала.

Коллегия Экономического Суда СНГ считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Соглашения от 9 октября 1992 года, подлежащей применению, "Стороны взаимно признают, что находящиеся на их территории объекты (или соответствующие доли участия) социальной сферы - санатории, санатории-профилактории, дома и базы отдыха, пансионаты, гостиницы и кемпинги, туристические базы, детские оздоровительные учреждения, - строительство которых осуществлялось за счет средств республиканских бюджетов других Сторон, а также средств предприятий и организаций республиканского и бывшего союзного подчинения, расположенных на территориях других Сторон, являются собственностью этих Сторон или их юридических и физических лиц".

Решением исполнительного комитета Железноводского городского Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельного участка под строительство пионерского лагеря объединения "Казахстаннефть" от 16 февраля 1967 года N 6 объединению нефтедобывающей промышленности "Казахстаннефть" отведен земельный участок площадью 5,0 га для строительства пионерского лагеря на 500 мест в пос. Иноземцево. Решением исполкома Железноводского городского Совета депутатов трудящихся от 21 апреля 1967 года N 9 на отведенном участке объединению "Казахстаннефть" разрешено строительство пионерского лагеря на 320 мест и двух спальных корпусов по 80 мест для организации базы отдыха круглогодичного действия. В соответствии с Государственным актом на право пользования землей A-I N 426196, выданным 31 марта 1986 года исполнительным комитетом Железноводского городского Совета народных депутатов, за санаторием "Узень" (землепользователем) закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 6,4 га земли в границах согласно плану землепользования.

Анализ представленных истцом документов свидетельствует о том, что "пионерлагерь в пос. Иноземцево", "пионерлагерь - база отдыха на 350-400 мест в пос. Иноземцево", "санаторий "Узень" - один и тот же объект.

Таким образом, объединению "Казахстаннефть", впоследствии преобразованному в ПО "Мангышлакнефть" (Казахская ССР), на территории РСФСР был отведен участок под строительство объекта социальной сферы - санатория "Узень".