Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить проект Приоритетных направлений сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, представленный Рабочей группой по выработке предложений о сотрудничестве в сфере согласованной транспортной политики государств-участников СНГ, созданной в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, совместно с Исполнительным комитетом СНГ.

2. Внести указанный проект документа на рассмотрение Совета глав правительств СНГ (проект Решения прилагается).

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Приоритетные направления сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года (прилагаются).

2. Заинтересованным министерствам и ведомствам государств-участников СНГ, Координационному транспортному совещанию государств-участников Содружества Независимых Государств, Совету по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, Межправительственному совету дорожников, Совету по авиации и использованию воздушного пространства и Межгосударственному авиационному комитету принять меры по реализации указанных Приоритетных направлений.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.

Совершено в городе ________ ________ 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, определено, что одной из основных целей Содружества Независимых Государств является формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника.

В качестве необходимых условий стратегического взаимодействия в сфере транспорта следует рассматривать системное и последовательное совершенствование (с учетом достигнутого уровня) проводимой государствами-участниками СНГ согласованной транспортной политики, являющейся ключевым механизмом экономической интеграции, путем выделения приоритетных направлений взаимодействия на период до 2020 года, выявления новых актуальных аспектов сотрудничества в области транспорта и разработки комплекса мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.

Исходными при выработке данных предложений являются следующие положения.

Транспорт наряду с другими инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, выступает в качестве важного инструмента достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Его устойчивое развитие в Содружестве способствует пространственной доступности национальных территорий, свободному перемещению товаров и услуг, конкуренции и свободе экономической деятельности, улучшению условий и качества жизни населения.

Функционирование и развитие транспорта в государствах-участниках СНГ осуществляется в соответствии с их национальным законодательством, а также стратегиями (концепциями, основными направлениями и т.п.) в транспортной сфере и взаимосвязано с общими направлениями (прогнозами) их социально-экономического развития, определяющими потребности в транспортных услугах.

Согласованность региональной транспортной политики обеспечивается путем координации государствами-участниками СНГ систем государственного регулирования и реализации программ ее развития, совершенствования законодательства в области транспорта, а также согласованным использованием транспортно-транзитного потенциала. При этом реализация согласованной транспортной политики учитывает различия в современном состоянии транспортных систем государств-участников СНГ и направлена, в том числе, на их выравнивание.

Необходимость развития экономических отношений государств-участников СНГ обусловлена прежде всего развитием транспортных систем государств, а также возможностью обеспечения их национальных интересов на мировом рынке транспортных услуг, и в первую очередь за счет развития регионального сотрудничества в области транспорта.

При этом осуществление транспортной интеграции в рамках Европейского Союза, Азиатско-Тихоокеанского экономического союза, Шанхайской организации сотрудничества и других региональных объединений направлено прежде всего на создание необходимых предпосылок для диверсификации транспортной деятельности, основанной, в частности, на развитии международных транспортных коридоров (далее - МТК), устранении барьеров на пути международного транзитного процесса, проведении согласованной тарифной политики.

За прошедшие 16 лет сотрудничества в транспортной сфере:

- заложены основы международной правовой базы функционирования транспорта (в 1991-2007 годах принято около 45 документов), отвечающей новым социально-экономическим и рыночным условиям, обеспечивающей межгосударственное регулирование транспортной деятельности;

- сформированы и функционируют органы отраслевого сотрудничества, государства-участники СНГ входят в региональные организации по видам транспорта;

- проводится согласованная транспортная политика, направленная на решение (в соответствии с имеющимся ресурсным обеспечением на национальном и межгосударственном уровнях) отдельных задач общетраспортного характера, а также развития отдельных видов транспорта;

- в области железнодорожного транспорта - ведущей транспортной отрасли сохранено и развивается организационное, тарифно-экономическое, технико-технологическое, информационное единство;

- проводится согласованная тарифная политика в международном грузовом железнодорожном сообщении;

- решаются задачи, направленные на развитие международных автомобильных перевозок;

- реализуются мероприятия по развитию гражданской авиации и обеспечению безопасности полетов, гармонизации национальных систем организации воздушного движения;

- разрабатываются и реализуются международные проекты в сфере морского и речного транспорта;

- заложены основы сотрудничества в сфере международных транспортных коридоров.

Вместе с тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, а также приведенные выше позитивные факторы сотрудничества, уровень транспортного взаимодействия в Содружестве в настоящее время нельзя считать оптимальным.

Доля транспортных затрат в себестоимости продукции при перевозках грузов в международном сообщении между государствами-участниками Содружества относительно высока и составляет 20-25%. Наряду с такими объективными факторами, как большое расстояние перевозок и сложные природные условия, это связано с недостаточным уровнем развития технологий организации товародвижения.

Обеспечение растущего спроса на качественные услуги, прежде всего на международные перевозки грузов железнодорожным и автомобильным видами транспорта, происходит на фоне недостаточного технического уровня национальных транспортных систем, слабой организации взаимодействия видов транспорта на межгосударственном уровне, высокой изношенности подвижного состава, недостаточных темпов развития сетей железных и автомобильных дорог СНГ, а также накопленного отставания в области внедрения транспортно-логистических технологий.

Проблемы в развитии транспорта в СНГ обостряются из-за существующих инфраструктурных ограничений, а также различного рода фискально-административных и технических барьеров (в частности, в международном автомобильном сообщении выявлено 15 основных барьеров), что не позволяет эффективно реализовать транзитный потенциал региона СНГ с использованием международных транспортных коридоров, а также обеспечивать достаточную транспортную доступность национальных территорий.

В развитии регионального сотрудничества в области транспорта при реализации многосторонних транспортно-экономических проектов не используется программно-целевой подход для создания межгосударственного механизма решения вопросов взаимоувязки ресурсов, определения исполнителей и сроков осуществления мероприятий.

До настоящего времени в Содружестве не сформирована система, обеспечивающая международные перевозки многостороннего формата в сфере водного (речного/морского) транспорта.

В этой связи в стратегическом плане остаются актуальными для реализации следующие направления согласованной транспортной политики государств-участников СНГ:

- обеспечение эффективного развития экономики государств за счет улучшения использования и развития их транспортного потенциала;

- развитие конкурентной среды на рынке транспортных услуг СНГ;

- создание условий для экономически выгодного использования и развития сети МТК;

- повышение эффективности использования транспортной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности проектов ее развития;

- обеспечение интеграции транспортных систем государств-участников СНГ в европейскую и азиатскую транспортные системы;

- совершенствование системы нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области транспорта;

- дальнейшее развитие согласованной тарифной политики в международном грузовом железнодорожном сообщении;

- развитие видов транспорта, а также обеспечение их взаимодействия на основе использования новых эффективных транспортно-логистических технологий;

- развитие кооперации и разработка совместных программ в области транспортного машиностроения;

- совместное использование и развитие научного и кадрового потенциала в транспортной сфере;

- согласованное развитие и внедрение современных информационных технологий на транспорте.

С учетом положений Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, приоритетными направлениями сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта являются:

- формирование сети МТК на пространстве СНГ;

- повышение эффективности тарифной политики;

- разработка концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств-участников СНГ;

- устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;

- сотрудничество в области организации воздушного движения государств-участников СНГ, создание условий для эффективного развития авиационных перевозок;

- повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области транспорта;

- формирование согласованной политики в области транспортной безопасности и защиты окружающей среды.

Реализация указанных приоритетных направлений предусматривает конкретизацию направлений сотрудничества в каждом из видов транспорта и преемственность в использовании сложившихся отраслевых межгосударственных связей, что создает условия для повышения результативности при решении задачи формирования рынка транспортных услуг СНГ.

Мероприятия, планируемые и реализуемые в рамках решения каждой задачи, учитывают их взаимосвязь и базируются на принятии в установленном порядке двух- и многосторонних международных правовых актов, межгосударственных программ и проектов, а также рекомендаций для правительств государств-участников СНГ или субъектов хозяйственной деятельности в транспортной сфере.

Цель формирования и развития МТК, проходящих по территории государств-участников СНГ, состоит в повышении эффективности внешнеторговых, в том числе транзитных, перевозок с обеспечением гарантии их осуществления на основе международных соглашений и договоренностей и в развитии транспортной инфраструктуры, имеющей согласованные технические параметры и технологии перевозок.

В качестве основных задач в этой области целесообразно рассматривать:

- разработку и реализацию комплекса мер по согласованному и сбалансированному развитию участков сложившейся системы МТК на территории государств-участников СНГ;

- формирование новых транзитных транспортных магистралей континентального значения, транс- и евроазиатских транспортных коридоров;

- подготовку проекта межправительственного соглашения о согласованном развитии МТК на пространстве СНГ;

- разработку предложений о взаимном доступе на рынки транспортных услуг на внутренних водных путях;

- разработку и внедрение механизмов совместного (внутри- и внерегионального) инвестирования в развитие узловых объектов инфраструктуры МТК, проходящих по территории государств-участников СНГ, которые предусматривают их модернизацию, техническое оснащение, а также строительство основных и вспомогательных элементов инфраструктуры;

- проведение мероприятий по совершенствованию перевозок грузов по МТК, повышению эффективности использования транспортной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности транспортных проектов;

- создание в государствах-участниках СНГ (в соответствии с предложениями государств) транспортно-логистических консолидирующих центров на участках МТК;

- разработку и реализацию комплекса мер по созданию общей системы технологического, таможенного, информационно-логистического и сервисного обеспечения перевозок грузов на участках МТК;

- создание координирующего органа по разработке предложений по комплексному развитию МТК на пространстве СНГ.