Экономический совет Содружества Независимых Государств

1. Одобрить проводимую в государствах-участниках СНГ работу по реализации Программы совместных действий государств-участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества, представленную в Информации, подготовленной Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии совместно с Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренной Комиссией по экономическим вопросам.

2. Направить указанную Информацию в правительства государств-участников СНГ для организации дальнейших совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром в государствах-участниках СНГ.

3. Межправительственному совету по сотрудничеству в области ветеринарии в целях профилактики и отработки мероприятий совместных действий срочного реагирования на случай возникновения ящура рассмотреть предложение Республики Беларусь о проведении совместных учений на ее территории и приграничных территориях Российской Федерации и Украины с участием представителей государств-участников СНГ.

Программа совместных действий государств-участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества (далее - Программа), утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года, разработана во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года об эпизоотической обстановке по ящуру и мерах его профилактики и ликвидации в государствах-участниках СНГ. Реализация Программы является продолжением начатых мер по предотвращению распространения ящура на территории государств-участников СНГ.

Основная цель Программы - обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возможном возникновении вспышек ящура, координация и гармонизация (оптимизация) совместных действий ветеринарных служб государств-участников СНГ в этих направлениях.

Для последовательной реализации всего комплекса программных мероприятий предусмотрено создание нормативно-правовой базы, являющейся основой для его выполнения, блока первоочередных мероприятий, включая разработку и утверждение национальных программ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах-участниках СНГ и правил по профилактике и борьбе с ящуром животных. В целом Программа совместных действий ориентирована на период до 2010 года.

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии.

Координатором работ и мероприятий по Программе является федеральное государственное учреждение "Федеральный центр охраны здоровья животных" (ФГУ "ВНИИЗЖ").

В соответствии с мероприятиями по реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года о Программе совместных действий государств-участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества на заседаниях Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии в ноябре 2004 года, апреле и сентябре 2005 года, в апреле и октябре 2006 года, в апреле 2007 года заслушаны отчеты руководителей ветеринарных служб государств-участников СНГ о проводимых мероприятиях по реализации Программы.

Необходимо отметить, что ветеринарным службам государств-участников СНГ выполнение мероприятий Программы приходится проводить в сложной эпизоотической ситуации по ящуру в мире и возникающих в связи с этим очагах заболевания в приграничных районах некоторых государств-участников СНГ. Ящур остается довольно распространенным заболеванием животных, способным протекать в виде эпизоотий и вызывать чрезвычайные ситуации в животноводстве с тяжелыми социально-экономическими последствиями.

Анализ официальных данных Международного эпизоотического бюро (далее - МЭБ) свидетельствует о напряженной ситуации в мире по этой инфекции.

Так, в 2004-2005 годах ящур был зарегистрирован в 59 государствах мира (27 азиатских, 26 африканских и 5 южно-американских), в том числе в Китае, Монголии, Иране, Турции, Индии, Пакистане, Израиле, Бразилии, Саудовской Аравии, Колумбии и др.

В 2006 году в мире сохранилась напряженная эпизоотическая ситуация по ящуру. О неблагополучии по ящуру в МЭБ официально сообщили 29 государств.

Продолжается эпизоотия ящура типа Азия-1 в Китае. В Российской Федерации первая вспышка ящура типа Азия-1 была установлена на границе с Китаем в июне 2005 года в Амурской области, а затем установлены вспышки в августе-сентябре в Хабаровском и Приморском краях. Благодаря своевременной диагностике и оперативно принятым мерам, в том числе убою и уничтожению животных, а также кольцевой вакцинации ящур был ликвидирован.

В 2006 году в Российской Федерации отмечены два новых очага ящура типа Азия-1 также на границе с Китаем (в Читинской и Амурской областях), которые были оперативно ликвидированы. Сохраняется опасность заноса ящура из сопредельных стран, особенно в связи с продолжающейся эпизоотией ящура в Китае, обострением ситуации в Турции, неблагополучием в Иране, Афганистане и других странах.

В 2007 году многие государства оставались неблагополучными по ящуру типов A, O, Азия-1, CAT-1 и CAT-2 (Израиль, Китай, Палестина, КНДР, Египет, Ботсвана, Боливия, Эквадор, Великобритания, Турция, Кипр, Иордания, Ливан, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Вьетнам, Мьянма, Лаос, Индия, Непал, Бутан, Шри-Ланка).

Особого внимания требует продолжающаяся с марта 2005 года эпизоотия ящура типа Азия-1 в Китае. В январе 2007 года обнаружены вирусоносители среди крупного рогатого скота (КРС) на северо-западе КНР, в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, граничащим с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Монголией и Россией, в котором отмечали вспышки ящура типа Азия-1 еще в 2005 году. Вызывает также озабоченность появление в январе 2007 года ящура в Северной Корее, которая оставалась благополучной по ящуру с 1960 года. Предполагается, что его занос произошел с завезенными из Китая (провинция Ляонин) телятами.

Необходимо отметить, что, по данным многих исследователей, последние вспышки ящура типов O, A и Азия-1 обусловлены антигенно измененными штаммами вируса, в связи с чем требуется оперативное выделение возбудителя при возникновении новых случаев заболевания, расширение научных исследований по изучению эпизоотических штаммов и их соответствия производственным, используемым для изготовления вакцин.

Большую озабоченность у европейских стран вызвало возникновение в августе 2007 года ящура типа O в Великобритании, впервые после крупнейшей эпизоотии 2001 года. По состоянию на 01.11.07 официально зарегистрировано восемь вспышек в графстве Суррей, где расположены Институт защиты животных и предприятие по производству противоящурной вакцины (Пирбрайт), и в соседнем графстве Беркшир. В Великобритании профилактическую и вынужденную вакцинацию против ящура не проводят, а меры борьбы сводятся в основном к уничтожению всех животных, находящихся в очагах. При такой стратегии экономический ущерб уже от первой вспышки оценивался примерно в 60 млн. долларов США.

В 2007 году Казахстан и Кыргызстан официально сообщили об ухудшении эпизоотической ситуации по ящуру на своей территории: в апреле 2007 года в Карагандинской области (600 км от границы с Российской Федерацией) обнаружен возбудитель, который был типирован в ФГУ "ВНИИЗЖ" как тип O паназиатской генетической линии. В мае подобные вспышки зарегистрированы в Атырауской (240 км от границы с Российской Федерацией) и Западно-Казахстанской областях (27 км от границы с Российской Федерацией).

В целях реализации Программы ветеринарными службами государств-участников СНГ проводятся важнейшие профилактические и организационные мероприятия, способствующие предотвращению возникновения и распространения этой болезни.

Так, в Азербайджанской Республике в соответствии с Программой по заданию правительства был разработан план соответствующих мероприятий. Подготовлены и утверждены Правила по профилактике и борьбе с ящуром животных.

Азербайджан в связи с географическим положением и характером ведения животноводства является зоной высокой степени риска возникновения и распространения ящура.

В 2005 году по инициативе Государственной ветеринарной службы руководителями министерств сельского хозяйства, здравоохранения и внутренних дел подписан план мероприятий по сохранению эпизоотической и эпидемической стабильности на территории Азербайджанской Республики на 2005-2008 годы.

В соответствии с принятыми документами в Республике предусмотрена вакцинация животных против ящура. В 2005 году для проведения прививок животных до перегона скота на летние пастбища было выделено вакцины типа A, O, Азия-1 в объеме, достаточном для вакцинирования всего поголовья (2,24 млн. голов) КРС, и вакцины A, O для всего поголовья (1,6 млн. голов) мелкого рогатого скота (МРС).

В целях координации наблюдения и контроля за ящуром в закавказских странах и усиления способности управления чрезвычайными ситуациями в Республике со стороны ФАО/МЭБ/ЕК действует проект, направленный на усовершенствование системы эпидемиологического надзора за трансграничными инфекциями, поддержание буферной зоны с приграничными неблагополучными по ящуру странами. Вакцинация КРС в районах буферной зоны против ящура осуществляется вакциной производства ФГУ "ВНИИЗЖ". В настоящее время в буферную зону входят 11 районов Республики, граничащих с неблагополучными по ящуру Ираном и Турцией.

Для последующих сезонных прививок животных и ликвидации возможных последствий эпизоотии ящура в Республике поддерживается резерв вакцин.

Осуществление мероприятий по серомониторингу, а также регулярные эпизоотологические обследования хозяйств дают возможность следить за иммунным статусом стад и принимать необходимые меры.

Последняя вспышка ящура типа Азия-1 в Азербайджанской Республике регистрировалась в 2001 году и в результате проведенных охранно-карантинных и ветеринарно-санитарных мероприятий с применением кольцевой иммунизации была подавлена, и распространение болезни предотвращено.

В настоящее время Республика официально благополучна по ящуру животных.

В Республике Армения в целях недопущения заноса ящура на территорию ежегодно в плановом порядке осуществляются систематические противоящурные мероприятия. На их проведение государством в рамках целевой программы "Мероприятия по недопущению и ликвидации ящура" с 2001 года ежегодно выделяются финансовые средства.

Наряду с Законом "О ветеринарии", целевой Программой "Мероприятия по недопущению и ликвидации карантинных и особо опасных заразных болезней животных в Республике Армения в 2002-2004 годах" принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок идентификации сельскохозяйственных животных. Реализация данного мероприятия позволяет упорядочить учет скота, создать компьютерный банк данных по учету поголовья животных, составлять план ветеринарно-профилактических мероприятий фактически имеющегося поголовья скота, что способствует объективному определению потребности средств на эти цели, усилению контроля за их проведением и более успешному выполнению заданий Программы.

Учитывая возникавшие вспышки ящура до 2002 года в разных областях Республики, на ее территории проводится ежегодная двухкратная иммунизация всего поголовья КРС, а в 2006 году - и овец в районах высокой степени риска по ящуру.

В связи с напряженной обстановкой по ящуру в сопредельных государствах по решению международных организаций ФАО/МЭБ/ЕС на территории Республики действует буферная зона, которая охватывает 12 приграничных районов с Турцией и Ираном. Ежегодно со стороны указанных организаций Республике выделяется определенное количество противоящурной вакцины, которая используется строго в определенных районах буферной зоны.

В 2007 году ФГУ "ВНИИЗЖ" поставил в Республику Армения 527 тыс. доз противоящурной вакцины за счет средств ФАО.

В Армении осуществляется эпизоотический мониторинг за состоянием здоровых животных. В целях контроля вакцинации животных против ящура и оценки иммунного фона проводится систематическая работа по серологическому мониторингу путем осуществления отбора и исследований два раза в год сывороток крови вакцинированных животных.

В соответствии с Программой при подозрении заболевания животного ящуром об этом немедленно информируется Государственная ветеринарная инспекция Министерства сельского хозяйства, отбираются и направляются патматериалы в Научный центр животноводства и ветеринарии Республики Армения, в Региональную референтную лабораторию МЭБ по ящуру (ФГУ "ВНИИЗЖ", г. Владимир). В случае подтверждения заболевания предусмотрено информирование МЭБ (Париж) и ветеринарных служб государств-участников СНГ.

В Республике Беларусь большое внимание уделяется профилактике заболевания животных ящуром. В результате с 1982 года Республика свободна от ящура, а с 1986 года против данного заболевания поголовье восприимчивых животных не вакцинируется.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия разработана и утверждена Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром. В целях выполнения Программы разработана Национальная программа Республики Беларусь на 2005-2010 годы, в которой детально изложен порядок изъятия больных животных, продуктов животного происхождения и возмещения ущерба юридическим и физическим лицам при ликвидации очагов заразных болезней животных, в том числе и ящура.

Международное эпизоотическое бюро 25 мая 2006 года утвердило Решение о признании отсутствия ящура в Республике Беларусь, а также о признании Беларуси страной, в которой не проводится вакцинация животных против ящура в соответствии с положениями Санитарного кодекса наземных животных МЭБ, что подтверждено Сертификатом. Это позволяет Республике Беларусь осуществлять экспорт продукции животноводства во все страны мира.

Республика Беларусь имеет стратегический запас вакцины против ящура на случай возникновения заболевания.

Импорт подконтрольных госветнадзору грузов осуществляется согласно утвержденным постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ветеринарно-санитарным правилам.

Дважды, в феврале 2006 года и декабре 2007 года, в одном из хозяйств Витебской и Гомельской областей Министерством сельского хозяйства и продовольствия совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям проведены учения по проверке Комплексного плана мероприятий срочного реагирования при подозрении на возникновение ящура (по имитации ситуации). В качестве экспертов присутствовали представители ФГУ "ВНИИЗЖ" как представители Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру.

В Республике осуществляется система надзора за эпизоотической ситуацией по ящуру в мире, регулярностью обучения по вопросам клинической диагностики данного заболевания, проведением мероприятий при возникновении инфекции и недопущением ее заноса на территорию Беларуси.

В Грузии в соответствии с Программой разработана Национальная программа по профилактике и борьбе с ящуром на 2005-2007 годы, предусматривающая проведение иммунизации максимальной численности восприимчивого поголовья животных. На территории государства действует буферная зона, охватывающая 11 районов, в основном приграничных с Турцией.

Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии от 20 апреля 2005 года при рассмотрении вопроса о ходе выполнения национальной программы в Грузии по профилактике и борьбе с ящуром ФГУ "ВНИИЗЖ" было поручено рассмотреть возможность оказания помощи Республике в поставке вакцины за счет выделенных средств ФАО/МЭБ/ЕС для буферной зоны Закавказья. В соответствии с этим поручением в 2006 году ФГУ "ВНИИЗЖ" поставил в Грузию 640 тыс. доз вакцины A, O, Азия-1 и в апреле 2007 года - еще 320 тыс. доз.

В 2005 и 2006 годах было вакцинировано 1,7 и 1,6 млн. голов КРС соответственно (в том числе в буферной зоне 490 и 470 тыс. голов), МРС - 1,2 и 1,45 млн. голов (в том числе в буферной зоне 220 и 250 тыс. голов).

В буферной зоне вакцинация проводилась вакцинами производства ФГУ "ВНИИЗЖ". Всего для буферной зоны в рамках совместной программы ФАО/МЭБ/ЕС в виде гуманитарной помощи получено 1280 млн. доз вакцины.

В 2007 году для проведения вакцинации животных в буферной зоне получено 320 тыс. доз трехвалентной вакцины A, O и Азия-1.

В государстве осуществляется эпизоотический мониторинг за состоянием здоровья животных. В настоящее время Грузия полностью благополучна по ящуру.

В Республике Казахстан для сохранения стабильной ситуации по предотвращению острозаразных заболеваний сельскохозяйственных животных, в том числе и ящура, проводится целенаправленная работа по осуществлению организационных и практических мероприятий, создана нормативно-правовая база для выполнения Программы.

В соответствии с принятым Законом "О ветеринарии" исполнение госзаказа в рамках Подпрограммы "Ликвидация очагов острых инфекционных заболеваний животных и птиц" возложено на вновь созданное республиканское государственное казенное предприятие "Республиканский противоэпизоотический отряд".

Постановлением Правительства Республики Казахстан определены Перечень особо опасных болезней животных, при которых проводятся обязательное изъятие и уничтожение животных, продуктов и сырья животного происхождения, а также Перечень особо опасных болезней животных, по которым профилактика, диагностика и ликвидация осуществляются за счет республиканского бюджета.

Принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок идентификации сельскохозяйственных животных, который позволяет облегчить контроль за проведением ветеринарно-профилактических мероприятий имеющегося поголовья скота и объективно определять потребность бюджетных средств на их осуществление.

В Республике ежегодно в рамках программ определяется стратегия проведения ветеринарных мероприятий по профилактике, диагностике и ликвидации особо опасных болезней сельскохозяйственных животных за счет бюджетных средств.

В связи с возникновением трех вспышек ящура в Республике Казахстан весной-летом 2007 года ФГУ "ВНИИЗЖ" была проведена большая работа по типированию выделенных изолятов и изучению их генетических и антигенных свойств. Выделенные изоляты вируса ящура были отнесены к паназиатской генетической линии типа O.

Для обеспечения стойкого эпизоотического благополучия ежегодно проводится профилактическая иммунизация животных против ящура в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Кзылординской, Южно-Казахстанской областях, где существует угроза заноса инфекции из сопредельных государств. Другие области являются чистой зоной от ящура, и в них профилактическая вакцинация не проводится.

В связи с напряженной ситуацией по ящуру в сопредельных государствах проводятся дополнительные закупки и создается запас моновалентной вакцины против ящура типа Азия-1.

В Кыргызской Республике в целях совершенствования ветеринарного дела в 2005 году принят и введен в действие Закон "О ветеринарии". Указанным Законом регламентированы вопросы финансирования органов государственного надзора, предусмотрено создание материальных и других резервов для профилактики и ликвидации эпизоотии. Реализация основных положений Закона "О ветеринарии" в значительной мере способствует выполнению мероприятий, предусмотренных Программой. Большое внимание уделено вопросам диагностики и иммунопрофилактики болезней животных. Определены ветеринарные требования к проведению этих мероприятий, а также права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан - владельцев животных при их проведении, источники финансирования этих мероприятий.

В Республике заболевание животных ящуром (типов O и Азия-1) регистрировалось в 2004 году. Меры борьбы с заболеванием сводились к наложению ограничений и проведению профилактической вакцинации.

В 2005 году выделенные средства на проведение противоэпизоотических мероприятий в основном были израсходованы на приобретение вакцин, сывороток, диагностикумов и дезинфицирующих средств. Отмечается недостаток государственных финансовых средств для нормального функционирования государственной ветеринарной службы, в том числе и на ее техническое оснащение.