З метою розвитку біржового сільськогосподарського ринку в Україні та на часткову зміну пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1995 р. N 916 "Про прискорення організації біржового сільськогосподарського ринку" Кабінет Міністрів України

1. Схвалити розроблену Міністерством агропромислового комплексу та Українською аграрною біржею Концепцію розвитку біржового ринку сільськогосподарської продукції (додається) та пропозиції Державної комісії з питань організації біржового сільськогосподарського ринку стосовно доцільності закупівель сільськогосподарської продукції за державним замовленням, у тому числі для державного резерву, та реалізації сільськогосподарської продукції із державних ресурсів, у тому числі з державного резерву, лише на біржовому товарному ринку.

2. Міністерству агропромислового комплексу, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Міністерству юстиції, Державній акціонерній компанії "Хліб України" разом з Українською аграрною біржею:

в місячний термін розробити і затвердити відповідний механізм формування державного замовлення на сільськогосподарську продукцію та її реалізації з державних ресурсів через біржовий товарний ринок;

подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо створення Державного інтервенційного фонду сільськогосподарської продукції разом з проектами відповідних актів законодавства та положення про діяльність зазначеного фонду.

Концепція розвитку біржового ринку сільськогосподарської продукції (далі - Концепція) спрямована на удосконалення біржової торгівлі для розв'язання проблем товарного обміну, адаптації сільського господарства до умов ринкового середовища, формування ринкових інструментів управління та механізмів біржової торгівлі, моніторингу реального економічного і товарного обігу.

1. Організований біржовий ринок сільськогосподарської продукції діє в Україні із січня 1995 року і за час свого функціонування пройшов два різних за організаційними аспектами та результативністю етапи розвитку:

1995 рік - перше півріччя 1996 року - становлення і розширення обсягів біржового товарообігу.

Становленню і розвитку біржового ринку сільськогосподарської продукції сприяло створення відповідної законодавчо-нормативної бази, сприятливі умови здійснення біржових операцій, створені державою для сільськогосподарських товаровиробників;

друге півріччя 1996 року - перше півріччя 1997 року - спад біржової активності, різке зменшення біржового товарообігу.

Спад біржової активності був зумовлений зменшенням обсягів виробництва сільськогосподарської продукції і відповідно ресурсного наповнення ринку, відставання законодавчого процесу від стану розвитку біржового середовища, що не сприяло взаємоузгодженості інтересів продавців (товаровиробників) і покупців.

Уповільнення біржових процесів справило негативний вплив на загальну ситуацію у формуванні ринкового середовища країни:

збільшився диспаритет у цінах на продукцію сільського господарства та спожиті ним промислові товари і послуги;

ослабився процес формування оптового ринку та його інфраструктури;

зріс як тіньовий сектор ринку, так і обсяги бартерного обміну, що негативно позначається не лише на товаровиробниках, а і на бюджеті держави;

розширилися обсяги продажу за демпінговими цінами і зросли неплатежі.

2. Концепція організації біржового сільськогосподарського ринку, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1995 р. N 916 "Про прискорення організації біржового сільськогосподарського ринку", безумовно відіграла позитивну роль. Однак, виходячи з критеріїв розвитку ринкових відносин на сучасному етапі, вона потребує певних змін і доповнень.

Саме це, а також процеси еволюції біржового ринку зумовили необхідність підготовки нової редакції Концепції розвитку біржового ринку сільськогосподарської продукції.

3. Нова редакція Концепції розвитку біржового ринку грунтується на вивченні світового досвіду і вітчизняної практики біржової торгівлі, оцінці ситуації, яка склалася в аграрному секторі України загалом та на біржовому ринку зокрема.

4. В основу Концепції покладено принципи раціонального поєднання важелів державного і ринкового регулювання процесу становлення біржового середовища як основної ланки інфраструктури оптового ринку, його легалізації і прозорості.

5. Метою Концепції є:

визначення засад організації і функціонування біржового ринку сільськогосподарської продукції з урахуванням реальної економічної ситуації;

удосконалення форм організації оптового ринку сільськогосподарської продукції;

відпрацювання методологічної бази з підготовки законодавчих актів та нормативних документів з питань ринку і біржової діяльності;

розроблення механізму удосконалення взаємовідносин між сільськогосподарськими товаровиробниками та іншими операторами ринку;

визначення механізму взаємовідносин на біржовому ринку в умовах приватизації зернових елеваторів;

опрацювання методів застосування сучасних технологій біржової торгівлі для формування оптового ринку сільськогосподарської продукції;

розроблення методик і програм відстежування (моніторингу) елементів біржової діяльності;

підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва та досягнення паритету цін на продукцію сільського господарства і промисловості.

1. Використання важелів державного регулювання розвитку біржового ринку як одного з елементів інфраструктури, що найбільш повно забезпечує співвідношення пропонування і попиту, адекватне відображення цін, гарантію виконання угод, легальність і прозорість трансакцій.

2. Організаційна підтримка і стимулювання розвитку біржового сільськогосподарського ринку з боку обласних і районних державних адміністрацій та посилення їх відповідальності за дотримання законодавства, яке регулює діяльність бірж, агроторгових домів та гуртовень.

3. Координація діяльності бірж з питань цінової політики, організації та проведення торгів, стандартизації біржових товарів, сертифікації бірж і діяльності біржових посередників та з інших питань немонополістичного характеру.

4. Гарантування легітимності укладання і ліквідності біржових угод, захист їх від неплатежів.

5. Відкритість і прозорість біржового ринку для продавців, покупців, податкових, банківських, страхових і статистичних установ.

6. Демонополізація біржового ринку, забезпечення можливості та умов продажу і купівлі одного й того ж виду продукції одним і тим же оператором ринку на будь-якій біржі.

7. Повне інформаційне охоплення біржової діяльності, обов'язковість та оперативність звітності про біржові торги, пропонування та попиту на продукцію, цін та умов поставок і розрахунків.

8. Антидемпінгова спрямованість діяльності бірж, немонополізована узгодженість дій за біржовими правилами з приводу необгрунтованих стрибків цін.

9. Недопущення небіржових заходів (зокрема адміністрування тощо) впливу на ціни, розрахунки, поставки продукції, стандарти, тощо.

10. Розв'язання проблеми демонополізації системи зберігання сільськогосподарської продукції (елеваторів та інших сховищ). Поширення практики передачі аграрним біржам в управління частки акцій елеваторів та інших сховищ.

11. Узгодженість дій у скороченні і ліквідації на позабіржовому ринку бартерних угод та припинення таких дій з боку акредитованих на біржі посередників тощо.

12. Регулювання біржового ринку шляхом впровадження системи державних інтервенцій.

1. Участь держави в процесі формування і розвитку біржового ринку сільськогосподарської продукції здійснюватиметься шляхом законодавчого та нормативного регулювання, забезпечення умов вільної конкуренції товаровиробникам, захисту їх економічних прав і свобод, дотримання всіма контрагентами економічного правопорядку.

2. Формування обсягів закупівель сільськогосподарської продукції за державним замовленням, у тому числі для державного резерву, та реалізація сільськогосподарської продукції із державних ресурсів, у тому числі з державного резерву, здійснюватимуться тільки на біржовому товарному ринку (через мережу аграрних бірж) шляхом укладення спотових і форвардних контрактів відповідно до порядку проведення біржових торгів на визначених умовах розрахунку.