Верховна Рада України, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Постановою Верховної Ради України від 3 грудня 1998 року "Про індексацію грошових доходів населення" постановила провести у грудні 1998 року індексацію грошових доходів населення і запропонувала Кабінету Міністрів України забезпечити контроль за її проведенням на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 року N 663.

Проте Кабінет Міністрів України постановою від 21 грудня 1998 року N 2034 "Про індексацію грошових доходів громадян" вніс до порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 року N 663, зміни, які не відповідають нормам статті 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і позбавляють більшість громадян України права на індексацію їх доходів у межах трикратної величини межі малозабезпеченості. Крім того, обумовлені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 1998 року N 2034 "Про індексацію грошових доходів громадян" пропозиції щодо подальшого підвищення розмірів індексації грошових доходів населення не базуються на законодавстві.

Громадяни України, трудові колективи, професійні спілки у зверненнях та листах на адресу Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України висловили свій протест та обурення такими неконституційними діями Уряду, який в умовах підвищення споживчих цін на товари та послуги порушив норми законодавства та гарантоване право громадян України на соціальний захист.