На виконання розпорядження Президента України від 30 листопада 1994 р. N 177 "Про план підготовки проектів актів законодавства, спрямованих на реалізацію положень Доповіді Президента України "Про основні засади економічної та соціальної політики" Кабінет Міністрів України

1. Схвалити Концепцію створення єдиної державної системи запобігання і реагування на аварії, катастрофи та інші надзвичайні ситуації, що додається.

2. Міністерствам, відомствам, Уряду Автономної Республіки Крим, облвиконкомам, Київському та Севастопольському міськвиконкомам покласти положення Концепції створення єдиної державної системи запобігання і реагування на аварії, катастрофи та інші надзвичайні ситуації в основу розроблення проектів нормативних актів, що регулюють відносини у сфері створення і функціонування зазначеної системи.

Надмірна індустріалізація України на фоні загальної технологічної відсталості та об'єктивні труднощі перехідного періоду до ринкової економіки призвели до поступового зростання кількості аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій.

Ці обставини та досвід розвинутих країн світу зумовлюють необхідність розроблення державної програми відповідних дій на основі Концепції створення єдиної державної системи запобігання і реагування на аварії, катастрофи та інші надзвичайні ситуації (далі - єдиної системи запобігання).

Концепція визначає мету, принципи створення, завдання, організаційну структуру єдиної системи запобігання та умови її реалізації.

Мета створення єдиної системи запобігання полягає у забезпеченні безпеки населення, навколишнього природного середовища, об'єктів і споруд та уникнення або зменшення на цій основі можливих економічних, соціальних та інших втрат суспільства від аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій техногенного і природного походження (далі - надзвичайних ситуацій). Ця мета досягається шляхом розроблення механізму регулювання техногенно - екологічної безпеки за допомогою системних заходів, що здійснюватимуться міністерствами, відомствами, Урядом Автономної Республіки Крим, місцевими органами державної виконавчої влади та виконкомами міських, районних у містах Рад і спрямовуватимуться на запобігання надзвичайним ситуаціям, підвищення готовності до них та ефективне реагування в разі їх виникнення.

Створення єдиної системи запобігання базується на принципах:

організаційного об'єднання зусиль державних і недержавних органів, причетних до проблем у цій сфері, на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівнях, на основі відповідних нормативних актів;

нерозривності зв'язку питань забезпечення техногенно - екологічної безпеки із змінами компетенції органів влади, форм власності, структурної перебудови економіки та вдосконаленням законодавства у цій сфері;

безумовного виконання вимог щодо гранично безпечних рівнів впливу на навколишнє природне середовище і вимог техногенно - екологічної безпеки;

невиснажливого збалансованого природокористування;

пріоритету охорони життя і здоров'я людей над будь-якими іншими інтересами в державі;

компенсації збитків, завданих здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу, власникам пошкодженого або знищеного в результаті надзвичайних ситуацій майна на основі чітко визначеної відповідальності та відповідного економічного механізму, включаючи систему страхування.

1. Основними завданнями єдиної системи запобігання є:

розроблення перспективної політики у справі запобігання і реагування на надзвичайні ситуації та прийняття відповідних рішень;

планування та керування процесами досягнення визначених показників техногенно - екологічної безпеки, прогнозування і виявлення потенційних джерел виникнення надзвичайних ситуацій, розроблення можливих сценаріїв розвитку подій та відповідних планів реагування на них, своєчасне інформування населення, міністерств, відомств, Уряду Автономної Республіки Крим, місцевих органів державної виконавчої влади та виконкомів міських, районних у містах Рад про загрозу виникнення надзвичайних ситуацій, здійснення заходів щодо запобігання таким ситуаціям або пом'якшення їх наслідків;

створення, підтримка і забезпечення необхідного рівня готовності системи реагування на надзвичайні ситуації;

забезпечення ефективності дій у надзвичайних ситуаціях та організація ліквідації їх наслідків;

розвиток нормативної бази для забезпечення необхідного рівня техногенно - екологічної безпеки та підвищення ефективності реагування на надзвичайні ситуації;

розвиток і координація міждержавних відносин з питань регулювання техногенно - екологічної безпеки, мінімізації ризику виникнення надзвичайних ситуацій, особливо з транскордонним впливом, узгодження з іншими державами заходів реагування і взаємодопомоги в разі їх виникнення та приведення системи безпеки у цій сфері у відповідність з міжнародними принципами і нормами.

2. Єдина система запобігання забезпечує виконання перелічених завдань на державному, регіональному, місцевому та об'єктному рівнях у таких напрямах діяльності:

управління техногенно - екологічною безпекою, включаючи управління екологічно небезпечною військовою діяльністю;

підвищення готовності до надзвичайних ситуацій;

реагування на надзвичайні ситуації і управління силами реагування;

ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій.

1. До складу єдиної системи запобігання входять окремо визначені органи державної виконавчої влади усіх рівнів, до компетенції яких належать питання, пов'язані з безпекою та захистом населення, запобіганням, реагуванням на надзвичайні ситуації, а також Уряд Автономної Республіки Крим, виконкоми міських, районних у містах Рад, сили та засоби цих органів, у тому числі фінансові, продовольчі, медичні, матеріально - технічні ресурси, відомчі системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.

2. На загальнодержавному рівні діють:

Урядовий кризовий центр, що створюється на основі діючої постійної Урядової комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;

Урядова інформаційно - аналітична система з питань надзвичайних ситуацій в частині, що стосується техногенно - екологічної безпеки;

спеціально уповноважений центральний орган державної виконавчої влади, на який буде покладено функції поточного управління єдиною системою запобігання;

підрозділи міністерств і відомств, які виконують функції запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

система повідомлень про надзвичайні ситуації;

система державного моніторингу навколишнього природного середовища та потенційно небезпечних об'єктів;

система взаємодії з підсистемами запобігання і реагування регіонального, місцевого і об'єктного рівнів;

система технічної інтеграції в регіональні, місцеві та об'єктні підсистеми запобігання і реагування.

3. На регіональному (Автономної Республіки Крим, областей) рівні діють:

регіональні кризові центри, що створюються на основі діючих відповідних постійних комісій з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;

регіональні інформаційно - аналітичні системи аналізу і прогнозу розвитку надзвичайних ситуацій;

Уряд Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які забезпечують функціонування всієї інфраструктури єдиної системи запобігання на регіональному рівні;

обласні підрозділи відповідних міністерств і відомств, які виконують функції запобігання та реагування на надзвичайні ситуації;

спеціалізовані формування;

підсистеми:

регіонального моніторингу навколишнього природного середовища та потенційно небезпечних об'єктів;

повідомлень про надзвичайні ситуації;

взаємодії із системою запобігання загальнодержавного та відповідними підсистемами місцевого, об'єктного рівнів.

4. На місцевому (районному, міському) рівні діють:

місцеві кризові центри, що створюються на основі діючих постійних комісій з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій у техногенно перевантажених районах і містах з підвищеним ризиком виникнення надзвичайних ситуацій;

районні державні адміністрації, виконкоми міських Рад, які забезпечують функціонування всієї інфраструктури єдиної системи запобігання на міському і районному рівнях;

районні і міські підрозділи відповідних міністерств та відомств, які виконують функції запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

підсистеми:

регіонального моніторингу навколишнього природного середовища і потенційно небезпечних об'єктів;

повідомлень про надзвичайні ситуації;

взаємодії із системою запобігання загальнодержавного і відповідних підсистем регіонального та об'єктного рівнів;

5. На об'єктному рівні діють:

системи вимог і регламентів з безпечної діяльності та функціонування об'єктів;