З метою сприяння створенню належних умов для реабілітації учасників операції об'єднаних сил, антитерористичної операції, заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та членів їх сімей, а також членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з участю у таких заходах (операції), забезпеченням їх здійснення (проведення), для відновлення фізичних, психологічних і соціальних функцій ветеранів війни, повернення до виконання обов'язків військової служби або їх соціальної, трудової адаптації

1. Затвердити Національну стратегію розвитку системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (додається).

2. Кабінету Міністрів України:

1) розробити та затвердити до 1 грудня 2020 року план дій на 2021 - 2025 роки щодо реалізації Національної стратегії розвитку системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, затвердженої цим Указом;

2) забезпечувати підготовку та оприлюднення щороку до 10 жовтня звіту про виконання у поточному році плану дій на 2021 - 2025 роки щодо реалізації Національної стратегії розвитку системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

3) ужити належних заходів щодо:

розроблення та затвердження стандартів надання послуг фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни відповідно до найкращих вітчизняних практик та підходів держав - членів НАТО;

сприяння міжнародному співробітництву щодо залучення ветеранів війни до спортивних змагань з різних видів спорту та інших заходів із питань реабілітації та реадаптації ветеранів війни за участю держав - членів НАТО, а також стратегічних партнерів Альянсу;

опрацювати питання щодо можливості використання об'єктів інфраструктури олімпійського, паралімпійського руху для підготовки ветеранів війни до участі у міжнародних спортивних змаганнях та проведення всеукраїнських заходів серед ветеранів війни;

4) передбачати під час розроблення проектів законів про Державний бюджет України на відповідний рік видатки на фінансування заходів, передбачених цим Указом, у тому числі Національної стратегії розвитку системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, а також опрацювати питання щодо фінансування послуг фізкультурно-спортивної реабілітації (спортивна медицина) в рамках реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення.

3. Обласним, Київській міській державним адміністраціям забезпечити розроблення та реалізацію щорічних місцевих планів заходів, спрямованих на розвиток системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, передбачивши, зокрема, заходи щодо:

забезпечення ефективної реалізації Національної стратегії розвитку системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, затвердженої цим Указом, проектів (програм), спрямованих на фізкультурно-спортивну реабілітацію ветеранів війни, насамперед осіб з інвалідністю з числа учасників бойових дій та членів їх сімей;

опрацювання в установленому порядку питання щодо належного кадрового забезпечення уповноважених органів, що здійснюють повноваження з реалізації заходів фізичної культури і спорту, у тому числі шляхом залучення до такої діяльності ветеранів війни;

проведення із залученням органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, статутна діяльність яких пов'язана з реабілітацією ветеранів війни, установ, організацій та фахівців, які надають послуги з реабілітації та реадаптації, фізкультурно-спортивних змагань, інших реабілітаційних заходів для ветеранів війни, членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

4. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.

Національна стратегія розвитку фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (далі - Національна стратегія) визначає мету, стратегічні цілі та напрямки, а також основні завдання, на виконання яких має бути спрямований розвиток системи фізкультурно-спортивної реабілітації учасників операції об'єднаних сил, антитерористичної операції, заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та членів їх сімей, а також членів сімей осіб, які померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з участю в антитерористичній операції, забезпеченням її проведення, здійсненням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням їх здійснення (далі - ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни).

Участь у бойових діях несе високі ризики фізичної та психологічної травматизації. Так, близько 13 тисяч учасників операції об'єднаних сил, антитерористичної операції, заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях отримали інвалідність, пов'язану з участю в бойових діях, а більше 370 тисяч ветеранів війни дій потребують невідкладного та комплексного розв'язання проблем фізичної та психологічної реабілітації, соціальної реадаптації. Відповідних послуг також потребують і члени сімей ветеранів війни.

За визначенням Всесвітньої організації охорони здоров'я, реабілітація є окремою стратегією охорони здоров'я, метою якої є відновлення функціональних можливостей організму людини. Спортивна реабілітація передбачає відновлення фізичних та психічних можливостей людини за допомогою спеціалізованих спортивних заходів та занять, які плануються та реалізуються спільно мультипрофесійною командою та особою, яка проходить реабілітацію.

Фізкультурно-спортивна реабілітація має бути організована як системний процес, який здійснюється суб'єктами фізкультурно-спортивної реабілітації на об'єктах спеціалізованої інфраструктури через стандартизовані й регламентовані процеси та процедури.

Розвиток національної системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни дасть змогу створити умови для надання необхідних послуг з реабілітації ветеранам війни та членам їх сімей, залучити до заходів фізкультурно-спортивної реабілітації інших осіб, що в результаті має стимулювати зростання попиту на послуги об'єктів спортивної інфраструктури з реабілітаційною метою, сприятиме формуванню та розвитку ринку послуг спортивної реабілітації в Україні. При цьому ветерани війни, які пройшли реабілітаційний процес, створюватимуть не лише попит на послуги фізкультурно-спортивної реабілітації, а й формуватимуть кадровий резерв, який за правильної організації процесу можна буде залучити до процесу надання послуг фізкультурно-спортивної реабілітації, до виконання управлінських, адміністративних та інших функцій, потреба в яких визначатиметься потребами ринку послуг фізкультурно-спортивної реабілітації.

Ефективний реабілітаційний процес має передбачати проведення реабілітаційного обстеження й визначення цілей реабілітаційного процесу як обов'язкової передумови проведення заходів фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Світова та вітчизняна практика свідчить про те, що частина ветеранів війни після завершення власної спортивної реабілітації, метою якої є відновлення функціональних можливостей організму, зацікавлені професійно реалізовуватись у сфері фізкультурно-спортивної реабілітації, тим більше, що така діяльність може бути поєднана з іншою професійною діяльністю. Високий рівень мотивації такої категорії осіб створює додаткові аргументи на користь державного сприяння професійній підготовці фахівців сфери фізкультурно-спортивної реабілітації з числа ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

У межах визначеної компетенції органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають здійснити заходи, необхідні для формування та розвитку сучасної системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни, зокрема, зі створення умов для ефективної профорієнтації та професійної підготовки фахівців у сфері фізкультурно-спортивної реабілітації з числа ветеранів війни, які самі пройшли реабілітаційні заходи, з підтримки проектів у сфері спортивної реабілітації, широкого інформування суспільства про заходи та проекти, що реалізуються на державному і місцевому рівнях у сфері фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Реалізація Національної стратеги створить умови для розвитку національної системи реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що забезпечить можливість доступу ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни до послуг із відновлення фізичних, психологічних і соціальних функцій, повернення таких осіб до виконання обов'язків військової служби або їх соціальну та трудову адаптацію, розвиток нових компетентностей для реалізації у цивільному житті.

Світовий та вітчизняний досвід свідчить, що фізкультурно-спортивна реабілітація як окремий вид реабілітаційної допомоги має високу ефективність для ветеранів війни, що обумовлено об'єктивними чинниками, серед яких вік ветеранів війни, рівень їх фізичної активності, а також змагальна компонента й потреба шукати виклики та реагувати на них.

Чинними нормативно-правовими актами питання фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни частково врегульовані. Водночас залишається проблема належного нормативного урегулювання питань стандартизації послуг у сфері фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. Також потребує удосконалення питання налагодження взаємодії між суб'єктами цієї сфери з метою підвищення ефективності реабілітаційних заходів, створення додаткових механізмів сприяння органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у реалізації проектів, спрямованих на розвиток національної системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Основними проблемами із забезпечення ефективного розвитку сфери фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни є:

відсутність стандартизації послуг сфери фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зокрема, затверджених на державному рівні стандартів надання послуг фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, стандартів підготовки відповідних фахівців, порядку організації спортивних змагань для ветеранів війни з пораненнями, контузіями, іншими функціональними обмеженнями організму, одержаними внаслідок участі в бойових діях;

відсутність належного доступу ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни до послуг з фізкультурно-спортивної реабілітації незалежно від місця їх проживання, у тому числі створення безперешкодного доступу до об'єктів інфраструктури фізкультурно-спортивної реабілітації з урахуванням вимог універсального дизайну та доступності для маломобільних осіб;

неналежне забезпечення організаторами спортивних заходів здійснення обов'язкового медичного та психологічного супроводу/контролю фізкультурно-спортивних заходів за участю ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

відсутність системної взаємодії суб'єктів фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зокрема взаємодії між органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, закладами та установами, громадськими об'єднаннями, у тому числі об'єднаннями ветеранів, які беруть участь у заходах спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

неналежне кадрове забезпечення сфери фізичної культури і спорту фахівцями з реабілітації та спортивної медицини, підготовленими до роботи з ветеранами війни, особливо з тими, які отримали поранення, контузію, каліцтво, психологічну травму;

необхідність визначення пріоритетності підтримки сімейної реабілітації ветеранів війни;

недостатність інформування суспільства про проекти реабілітації для ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Аналіз соціальних проблем, з якими стикаються ветерани війни та члени їх сімей у цивільному житті, можна поділити на дві основні групи:

1) соціальні проблеми, що існували до участі в бойових діях, але проявились унаслідок участі у таких діях;

2) соціальні проблеми, спричинені участю в бойових діях, серед яких втрата здорового стану організму особи, обмеження фізичної активності внаслідок отриманих уражень (травм), втрата зв'язку з рідними та близькими, зниження довіри до оточуючих, що має наслідком прагнення обмежити спілкування з людьми, які не брали участі у бойових діях, відчуття втрати сенсу життя, що несе негативні ризики для життя та здоров'я ветерана війни, членів його сім'ї, може спричинити різні види залежностей тощо.

Ураховуючи активний запит на фізкультурно-спортивну реабілітацію серед ветеранів війни, які отримали травми (ураження), задля відновлення фізичного та психічного здоров'я їх та членів їх сімей вбачається доцільним розвиток системи фізкультурно-спортивної реабілітації орієнтувати передусім на цю цільову групу.

Реалізація Національної стратегії дасть змогу чітко визначити стратегічні пріоритети в цій сфері, завдання та інструменти, за допомогою яких поставлені цілі можуть бути досягнуті, забезпечити створення та ефективне функціонування національної системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, а також розвинути національний ринок послуг фізкультурно-спортивної реабілітації.

Метою реалізації Національної стратегії є створення умов для формування й розвитку національної системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Національна стратегія формується на основі таких принципів:

забезпечення прав на охорону здоров'я, соціальний захист, освіту, працю ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

унормування стандартів надання послуг (процесів та процедур) фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що є базовою передумовою забезпечення безпечності та ефективності таких послуг;

створення умов для доступу ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни до послуг з фізкультурно-спортивної реабілітації незалежно від місця їх проживання, у тому числі створення безперешкодного доступу до об'єктів інфраструктури фізкультурно-спортивної реабілітації з урахуванням вимог універсального дизайну та доступності для маломобільних осіб;

належне кадрове забезпечення системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

відповідальна взаємодія відповідно до компетенції суб'єктів сфери фізкультурно-спортивної реабілітації, державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, громадських об'єднань у забезпеченні належних і безпечних умов реабілітації, ресоціалізації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, пріоритетності державно-приватного партнерства у цій сфері;

ефективність та скоординованість системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що реалізується через своєчасність, безперервність та комплексність відновлювальних заходів, їх належного фінансового забезпечення;

стимулювання широкого залучення ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни до заходів фізкультурно-спортивної реабілітації, ресоціалізації, здобуття нових знань та компетентностей для забезпечення власної економічної самостійності, перетворення здорового способу життя у повсякденну практику.

Національна стратегія спрямована на досягнення таких цілей:

забезпечення розвитку системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни для забезпечення доступу ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни до якісних послуг фізкультурно-спортивної реабілітації, об'єктів інфраструктури фізкультурно-спортивної реабілітації;

створення умов для ефективного відновлення фізичних, психологічних і соціальних функцій ветеранів війни для повернення до виконання обов'язків військової служби або їх соціальної та трудової адаптації засобами фізкультурно-спортивної реабілітації, здійснення заходів з реабілітації членів сімей ветеранів, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

налагодження ефективної міжвідомчої та міжсекторальної взаємодії у сфері фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

створення умов для формування й розвитку національного ринку послуг спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

розбудова ефективних комунікацій та інформування суспільства з питань фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Забезпечення розвитку системи фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни для забезпечення доступу ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни до якісних послуг фізкультурно-спортивної реабілітації, об'єктів інфраструктури фізкультурно-спортивної реабілітації передбачає:

розроблення та впровадження системи національних (державних та галузевих) стандартів надання послуг фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, стандартів організації заходів фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни, стандартів підготовки фахівців фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни;