1. Схвалити Концепцію розвитку системи кредитної кооперації, що додається.

2. Державній комісії з регулювання ринків фінансових послуг, Мінекономіки, Мінфіну, Мінагрополітики, Держпідприємництву, Мін'юсту за участю Національного банку і професійних об'єднань учасників ринку кооперативного кредитування розробити і затвердити в тримісячний строк план заходів, спрямованих на реалізацію Концепції, схваленої цим розпорядженням.

Зміна структури економіки зумовлює необхідність подальшого розвитку всіх сегментів фінансового ринку і, зокрема, формування розвинутої системи кредитної кооперації, яка сприяє підвищенню рівня довіри населення до фінансової системи держави, створює умови для сталого економічного зростання.

Діяльність установ системи кредитної кооперації базується на принципах фінансової взаємодопомоги. Громадяни, зокрема суб'єкти малого підприємництва, які з різних причин не можуть отримати необхідні фінансові послуги від фінансових установ, об'єднуються, створюючи власні колективні фінансові організації для надання відповідних послуг. Члени кредитних спілок є одночасно їх власниками і користувачами послуг.

Учасниками ринку кооперативного кредитування є кредитні спілки та об'єднані кредитні спілки. На 1 січня 2006 р. до Державного реєстру фінансових установ внесено 723 кредитні спілки, у тому числі чотири об'єднані кредитні спілки. Загальна чисельність членів кредитних спілок перевищила 1 млн. осіб. Понад 300 кредитних спілок об'єднані в три всеукраїнські та 17 обласних асоціацій.

Законодавством передбачена можливість створення іншого різновиду кредитних кооперативів - кооперативних банків, проте жодного такого банку не створено.

Досягнуто значних позитивних результатів в розвитку ринку кооперативного кредитування. Кредитні спілки забезпечують розв'язання проблем соціально незахищених верств населення і фінансову підтримку суб'єктів малого підприємництва та фермерських господарств, надають фінансові послуги переважно тим категоріям населення, робота з якими не є пріоритетною для банків.

Розширення видів кредитування кредитними спілками сприяє поступовому збільшенню конкуренції на ринку фінансових послуг, що позитивно позначається на їх якості та ціні.

Передумовами для розвитку системи кредитної кооперації є:

поступове зростання реальних доходів населення та його кредитоспроможності;

посилення ділової активності населення, передусім у сільській місцевості та малих містах, утворення значної кількості суб'єктів малого підприємництва та фермерських господарств, а також збільшення попиту на фінансові ресурси, насамперед кредитування.

Однак існують такі негативні фактори та тенденції, що стримують подальший розвиток системи кредитної кооперації:

недосконалість законодавства, що регулює діяльність суб'єктів системи кредитної кооперації, зокрема значна обмеженість можливостей кредитних спілок у наданні фінансових послуг їх членам та юридичним особам;

лише у частини кредитних спілок рівень капіталізації відповідає необхідному для виконання зобов'язань перед їх членами;

недостатня поінформованість населення про діяльність кредитних спілок;

відсутність у кредитних спілок можливостей для доступу суб'єктів малого підприємництва та фермерських господарств до дешевих і довгострокових фінансових ресурсів, а також до мікрокредитування; інфраструктури, необхідної для забезпечення ефективного функціонування системи кредитної кооперації, оперативного надання фінансової підтримки кредитним спілкам у разі різкого погіршення їх фінансового стану, впровадження сучасних управлінських та інформаційних технологій; ефективного механізму захисту прав членів кредитних спілок, у тому числі системи гарантування їх вкладів;

концептуальна невизначеність на тривалу перспективу;

неадаптованість законодавства України, що регулює ринок кооперативного кредитування, до законодавства Європейського Союзу;

збільшення концентрації ринку кооперативного кредитування;

наявність у кредитному портфелі кредитних спілок переважної кількості короткострокових кредитів, пов'язаних, як правило, з придбанням товарів тривалого вжитку;

високі відсоткові ставки за кредитами та порівняно незначні строки кредитування, що істотно обмежує можливість активної роботи кредитних спілок на ринку іпотечного кредитування суб'єктів малого підприємництва та фермерських господарств;

функціонування на ринку кооперативного кредитування значної кількості кредитних спілок, що не дотримуються у своїй діяльності основоположних принципів міжнародного кооперативного руху та вимог щодо захисту прав їх членів;

низький рівень професійної діяльності і технічної оснащеності переважної більшості кредитних спілок;

нестійкий фінансовий стан частини кредитних спілок, відсутність дієвого механізму підтримання фінансової стабільності кредитних спілок і гарантування вкладів їх членів, зокрема на засадах саморегулювання.

Ця Концепція визначає стратегічні напрями державної політики у сфері кооперативного кредитування, що розвивається на ринкових засадах з мінімально можливим втручанням держави, та принципи функціонування системи кредитної кооперації з урахуванням позитивного міжнародного досвіду.

Метою подальшого розвитку системи кредитної кооперації є розроблення та запровадження ефективного ринкового механізму фінансування населення, передусім у сільській місцевості, зокрема суб'єктів малого підприємництва та фермерських господарств, забезпечення надійної роботи фінансових установ, максимально наближених до споживачів фінансових послуг, створення умов для довгострокового кредитування із застосуванням сучасних фінансових інструментів та ринкової інфраструктури, що дають змогу поступово знизити вартість кредитів.

Діяльність установ системи кредитної кооперації (далі - установи) повинна спрямовуватися на захист інтересів своїх членів та базуватися на принципах міжнародного кооперативного руху, схвалених Міжнародним кооперативним альянсом.

Розвиток системи кредитної кооперації сприятиме:

забезпеченню доступності фінансових послуг для широких верств населення, передусім у сільській місцевості, підвищенню рівня його добробуту та купівельної спроможності;

залученню коштів до фінансової системи держави;

активізації діяльності територіальних громад та їх підтримці.

Створення та розвиток системи кредитної кооперації повинні ґрунтуватися на:

максимальній відповідності діяльності установ потребам територіальних громад, трудових колективів, членів громадських, професійних та релігійних організацій;

стабільності, надійності та безпеці діяльності;

досягненні належного рівня функціональної консолідації та інтеграції;

послідовному наближенні законодавства України, що регулює ринок кооперативного кредитування, до законодавства Європейського Союзу;

гарантуванні вкладів членів установ.

Основними принципами розвитку системи кредитної кооперації є:

відсутність у діяльності установ мети одержання прибутку;

захист майнових прав членів установ;

прозорість та гласність діяльності;

уніфікація та стандартизація процедур кооперативного кредитування;

ефективність діяльності та забезпечення безперешкодного доступу членів установ до їх послуг;

системна єдність і функціональна різноманітність установ;

організація системи на засадах саморегулювання, добровільності та демократичності управління;

невтручання органів державної влади в діяльність установ.

Ринок кооперативного кредитування повинен розвиватися за напрямами, що забезпечать:

удосконалення законодавства за видами послуг, що надаються установами;

підвищення рівня захисту майнових прав членів установ;

ефективне державне регулювання і запровадження пруденційного (запобіжного) нагляду в сфері кредитної кооперації;