Кабінет Міністрів України

Затвердити Основні концептуальні підходи до підвищення ефективності управління корпоративними правами держави, що додаються.

Основні концептуальні підходи до підвищення ефективності управління корпоративними правами держави (далі - Основні підходи) розроблено з метою вдосконалення системи управління корпоративними правами держави та з урахуванням Програми діяльності Кабінету Міністрів України.

Основні підходи спрямовані на забезпечення економічної безпеки держави, контролю за функціонуванням соціально значущих галузей та підвищенням ефективності фінансово-господарської діяльності господарських товариств, у статутному капіталі яких є державна частка, максимального соціально-економічного ефекту від функціонування цього сектору економіки.

Управління корпоративними правами держави передбачає розв'язання таких завдань:

забезпечення участі суб'єктів господарювання у здійсненні заходів, пов'язаних з виконанням державних функцій (економічна безпека, оборона, державні резерви, соціальні програми, державна монополія тощо), а також досягнення інших стратегічних цілей, визначених державою;

збільшення за рахунок поліпшення фінансових результатів господарювання об'єктів управління надходження сум податків і зборів до бюджетів, обов'язкових платежів (внесків) до державних цільових фондів, а також неподаткових надходжень у вигляді дивідендів (доходів), нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, які перебувають у державній власності;

здійснення контролю за використанням і збереженням майна господарських товариств, у статутному капіталі яких є державна частка.

Удосконалення системи управління корпоративними правами держави повинно здійснюватися за такими основними напрямами:

ведення обліку цих прав, їх класифікація залежно від особливостей завдань управління ними та розміру державної частки в статутному капіталі господарського товариства шляхом формування та ведення Реєстру корпоративних прав держави;

оптимізація кількості господарських товариств, у статутному капіталі яких є державна частка;

створення надійного механізму захисту інтересів держави у процесі управління цими правами без обмеження законних інтересів інших власників;

визначення повноважень та відповідальності суб'єктів управління;

визначення критеріїв ефективності управління цими правами та законодавчого впровадження на їх основі моніторингу результатів управління;

підвищення професійного рівня та відповідальності посадових осіб органів виконавчої влади та інших суб'єктів управління за результати діяльності відповідних господарських товариств.

Корпоративні права держави - це право держави, частка якої визначається в статутному капіталі господарського товариства, що включає право на управління цим товариством, отримання певної частки його прибутку (дивідендів), активів у разі ліквідації відповідно до законодавства, а також інші права, передбачені законом та установчими документами.

Для обліку корпоративних прав держави Фонд державного майна за участю інших органів виконавчої влади формує та веде Реєстр корпоративних прав держави, який передбачається як складова частина Реєстру об'єктів державної власності.

Корпоративні права держави класифікуються залежно від суб'єкта управління, ступеня корпоративного контролю держави у господарських товариствах, галузевих особливостей цих товариств і строку закріплення корпоративних прав у власності держави.

Залежно від ступеня корпоративного контролю держави за прийняттям рішень щодо діяльності господарських товариств корпоративні права держави поділяються відповідно до їх обсягу на такі, що забезпечують контроль держави над прийняттям рішень щодо дальності господарських товариств (більше ніж 50 відсотків акцій), і такі, що неповною мірою забезпечують здійснення зазначеного контролю.

До суб'єктів управління корпоративними правами держави (далі - суб'єкти управління) пропонується віднести:

Кабінет Міністрів України;

Фонд державного майна;

органи виконавчої влади, уповноважені Кабінетом Міністрів України управляти об'єктами державної власності, уповноважений суб’єкт господарювання з управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі (далі - уповноважені органи);

громадян або юридичних осіб, визначених за результатами конкурсу, з якими укладено договір доручення з управління корпоративними правами держави (далі - уповноважені особи).

Для оперативного управління дрібними низьколіквідними пакетами акцій (до 25 відсотків статутного капіталу) пропонується їх згрупувати в корпоративні фонди, управління якими може здійснюватися на договірних засадах в порядку, що визначатиметься Кабінетом Міністрів України.

Для виконання функцій з управління корпоративними правами держави суб'єктам управління доцільно призначати своїх представників - фізичних осіб в органах управління господарських товариств (далі - представники), визначених на конкурсних засадах.

Представники визначаються з найбільш досвідчених посадових осіб і спеціалістів суб'єктів управління.

Передбачається, що суб'єкти управління реалізують повноваження щодо управління корпоративними правами держави у такому порядку:

1) Кабінет Міністрів України визначає систему та механізм управління корпоративними правами держави, здійснює інші повноваження щодо реалізації прав держави як власника корпоративних прав відповідно до законодавства та з урахуванням Основних підходів;

2) Фонд державного майна здійснює управління:

корпоративними правами держави у відкритих акціонерних товариствах, утворених відповідно до законодавства про приватизацію (корпоратизацію);

державними холдинговими (акціонерними, лізинговими та іншими) компаніями;

корпоративними фондами;

акціями закритих акціонерних товариств, що перебувають у власності держави, частками у спільних підприємствах, створених не в процесі приватизації;

корпоративними правами держави в інших суб'єктах господарювання, що утворені за участю держави або в яких держава є правонаступником державних підприємств, установ та організацій;

3) органи виконавчої влади та уповноважений суб’єкт господарювання з управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі відповідно до галузевої належності суб'єктів господарювання здійснюють управління:

відкритими акціонерними товариствами, утвореними шляхом корпоратизації державних підприємств, до прийняття рішення про їх приватизацію;

відкритими акціонерними товариствами, утвореними відповідно до законодавства про приватизацію;

національними акціонерними компаніями, державними холдинговими (акціонерними, лізинговими та іншими) компаніями;

державними акціонерними товариствами (корпоратизованими підприємствами), крім тих, управління якими здійснює Фонд державного майна;

4) громадяни або юридичні особи, визначені на конкурсних засадах, з якими орган виконавчої влади укладає договір доручення з управління корпоративними правами держави.

Корпоративні права держави в обсязі, що забезпечує контроль держави над прийняттям рішень щодо діяльності господарських товариств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави чи регіональне значення, доцільно передавати в управління Фонду державного майна, інших центральних органів виконавчої влади, уповноваженого суб’єкта господарювання з управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі та до статутного капіталу або в управління національних акціонерних компаній та державних холдингових компаній.

Потребує законодавчого закріплення положення про те, що управління корпоративними правами держави, переданими до статутного капіталу державних холдингових компаній, є основним видом діяльності цих компаній, а національні акціонерні компанії, які поєднують управління корпоративними правами держави з провадженням іншої господарської діяльності, поступово реорганізуються у державні холдингові компанії в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Управління корпоративними правами держави в одному господарському товаристві може здійснюватися лише одним суб'єктом управління.

Потребує законодавчого закріплення положення про те, що корпоративні права держави відчужуються виключно Фондом державного майна.

Суб'єкти управління корпоративними правами держави в обсязі, що забезпечує контроль держави над прийняттям рішень щодо діяльності господарського товариства, повинні забезпечити:

обрання (призначення) своїх представників до складу спостережної ради та ревізійної комісії товариства, а також голови правління та головного бухгалтера товариства;

обрання до складу ревізійної комісії товариства осіб, які не належать до пов'язаних осіб та не перебувають у залежності від осіб, діяльність яких вони ревізують;

надійність ведення обліку прав власності держави та інших акціонерів на належні їм корпоративні права держави шляхом відбору реєстраторів (зберігачів) акцій, які мають бездоганну професійну репутацію;

контроль за фінансово-господарською діяльністю товариства, зокрема шляхом конкурсного відбору аудитора товариства;

підвищення ринкової вартості корпоративних прав держави, розширення присутності на ринку основних видів продукції, підготовку, затвердження, узгодження з відповідним державним органом та виконання фінансового плану товариства, дотримання затверджених критеріїв ефективності управління корпоративними правами держави.

Передбачається, що представники суб'єктів управління, у тому числі національних акціонерних компаній та державних холдингових компаній, яким корпоративні права держави передані в управління або для формування їх статутного капіталу, виключно за погодженням з Фондом державного майна відповідно до угод, укладених між суб'єктами управління корпоратнаними правами держави та Фондом, використовують ці корпоративні права для прийняття рішень щодо:

ліквідації, банкрутства чи реорганізації товариства;

внесення змін до установчих документів товариства;

зменшення державної частки у статутному капіталі товариства;

відчуження активів товариства понад мінімальний розмір, визначений його статутом.

Суб'єкти управління у межах наданих повноважень забезпечують провадження діяльності господарськими товариствами відповідно до корпоративно-дивідендної політики держави, зокрема щодо оптимального розподілу прибутку товариств, виплати дивідендів власникам корпоративних прав (ураховуючи фінансове становище товариств), впливу розподілу прибутку на подальший розвиток товариств та виконання завдань державного бюджету з нарахування дивідендів.

Потребує законодавчого закріплення положення про те, що дивіденди, нараховані на корпоративні права держави, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть спрямовуватися на фінансування витрат, пов'язаних з викупом акцій вторинної емісії акціонерних товариств або її часток у статутному капіталі господарських товариств, а також на заходи, пов'язані з управлінням корпоративними правами держави.

Для сприяння надходженню недержавних інвестицій у розвиток стратегічно важливих господарських товариств, які мають регіональне значення, з одночасним забезпеченням в них контролю держави над прийняттям рішення щодо їх подальшої діяльності пропонується запровадити механізм, у тому числі правовий, збереження державної частки у статутному капіталі товариства у разі здійснення додаткових емісій акцій (реінвестування прибутку, резервування державних фондів для фінансування відповідних заходів тощо). Додаткові фінансові ресурси можуть залучатися також шляхом випуску облігацій підприємств та інших фінансових інструментів. У разі потреби доцільно внести зміни до законодавства.

З метою запобігання втратам держави внаслідок банкрутства господарських товариств, у статутному капіталі яких є державна частка, передбачається:

створення єдиної бази даних про підприємства з державною часткою, стосовно яких порушено провадження справ про банкрутство або розпочато процедуру досудової санації, отримано звернення кредиторів до господарських судів із заявами щодо порушення справ про банкрутство або накладено арешт на майно;

забезпечення безпосередньої участі уповноважених органів та уповноважених осіб у процесі реструктуризації підприємства та досудової санації, в тому числі шляхом погодження Фондом державного майна планів санації державних підприємств, стосовно яких прийнято рішення про приватизацію, та господарських товариств, у статутному капіталі яких є державна частка, що забезпечує контроль над прийняттям рішень щодо їх діяльності;

законодавче закріплення права Фонду державного майна брати участь у судовому розгляді справи про банкрутство та процесі призначення розпорядника майна, керуючого санацією і ліквідатора (арбітражного керуючого) господарських товариств, у статутному капіталі яких державна частка становить більше ніж 25 відсотків;

запобігання фіктивному банкрутству господарських товариств та зниженню їх капіталізації шляхом забезпечення постійного моніторингу їх фінансово-господарської діяльності посадовими особами, обраними (призначеними) за поданням суб'єктів управління;

запровадження антикризового менеджменту на підприємствах, які перебувають у стані неплатоспроможності.

Для усунення перешкод у прийнятті рішення загальними зборами господарських товариств доцільно законодавчо закріпити порядок проведення повторних зборів акціонерів (учасників) за умови присутності на цих зборах осіб, які володіють більше ніж 50 відсотками голосів.

З метою підвищення ефективності управління дрібними пакетами акцій пропонується законодавчо закріпити захист інтересів міноритарних акціонерів шляхом визначення підстав та порядку викупу акцій у цих акціонерів на їх вимогу за ринковою вартістю, а також механізм кумулятивного голосування в процесі виборів членів спостережних рад.

Відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України необхідно, щоб із залученням державних і регіональних органів державної влади розроблялася стратегія розвитку та затверджувалися фінансові плани господарських товариств, утворених у процесі приватизації (корпоратизації), національних акціонерних компаній, державних холдингових компаній та інших господарських товариств, у яких держава володіє корпоративними правами в обсязі, що забезпечує контроль над прийняттям рішень щодо їх діяльності.

Для контролю та оцінки ефективності управління корпоративними правами держави суб'єкти управління:

забезпечують проведення моніторингу та здійснення постійного контролю за виконанням затверджених планів;

систематично заслуховують звіти голів спостережних рад та голів правління, обраних (призначених) за поданням суб'єктів управління;

про результати моніторингу подають інформацію Кабінету Міністрів України та Фонду державного майна, у разі потреби ініціюють звернення до державних органів про вжиття відповідних заходів.

Передбачається, що Кабінет Міністрів України з урахуванням галузевих та інших особливостей встановлює систему критеріїв оцінки ефективності управління корпоративними правами держави на основі результатів аналізу інформації про діяльність господарських товариств, у статутному капіталі яких є державна частка.

Оцінку ефективності управління корпоративними правами держави доцільно проводити систематично. У разі виявлення невідповідності управління корпоративними правами держави встановленим нормативам суб'єкт управління вживає заходів до підвищення його ефективності. Фонд державного майна щороку узагальнює практику управління корпоративними правами держави і подає відповідні пропозиції Кабінету Міністрів України.

Передбачається, що Кабінет Міністрів України затверджує порядок визначення повноважень посадових осіб та представників держави в господарських товариствах, у статутному капіталі яких є державна частка, здійснення контролю та забезпечення відповідальності цих осіб перед державою.

З метою організаційного та кадрового забезпечення управління корпоративними правами держави пропонується:

утворити в органах, уповноважених управляти корпоративними правами держави, відповідні структурні підрозділи, укомплектовані кадрами, які пройшли курс навчання за спеціальними професійними програмами;

запровадити встановлення відповідності рівня підготовки фахівців з питань управління корпоративними правами держави кваліфікаційним вимогам, особливо для осіб, які є представниками суб'єктів управління або пропонуються ними для обрання (призначення) на посади органів управління господарських товариств;

проводити професійну підготовку та перепідготовку осіб з питань управління корпоративними правами держави у навчальних закладах, визначених на конкурсних засадах, у порядку, встановленому Фондом державного майна, за затвердженими ним навчальними програмами;

визначити в посадових інструкціях державних службовців, які представляють інтереси держави у спостережних радах або ревізійних комісіях господарських товариств, положеннях про відповідні структурні підрозділи уповноважених органів обов'язки своєчасно і високоякісно виконувати завдання з управління корпоративними правами держави, встановлені уповноваженими органами, а також конкретні функції та відповідальність за результати цієї діяльності. При цьому зазначені функції є додатковим завданням до основних повноважень за посадою на період їх виконання;

установити, що проведення регулярної оцінки діяльності осіб, які здійснюють управління корпоративними правами держави, є обов'язковим. Уповноважений орган повинен проводити постійний аналіз виконання посадовими особами господарського товариства, уповноваженими управляти корпоративними правами держави, покладених на них обов'язків.

Одним з основних критеріїв проведення оцінки виконання державними службовцями своїх обов'язків є якість здійснення ними функцій з управління державними корпоративними правами, яка враховується під час вирішення питань про присвоєння чергового рангу, встановлення передбачених законодавством надбавок або зміни їх розміру, просування по службі;

включити до обов'язкових умов контракту з головою правління національної акціонерної та державної холдингової компанії:

завдання щодо управління корпоративними правами держави, переданими до статутного капіталу цих компаній;

питання про матеріальне стимулювання за ефективність управління корпоративними правами держави;

відповідальність голови правління за результати діяльності національної акціонерної та державної холдингової компанії, а також товариств, корпоративні права держави яких передано в управління або для формування статутного капіталу національної акціонерної та державної холдингової компанії, чи набуто нею в процесі господарської діяльності;

запровадити механізм укладення з юридичними особами, яким корпоративні права держави передані в управління на комерційних засадах, а також головами спостережних рад та головами правління господарських товариств, опціонних контрактів на придбання корпоративних прав таких товариств за фіксованою ціною в обсязі та в порядку, визначеними Кабінетом Міністрів України;

запровадити практику притягнення до відповідальності згідно із законодавством за невиконання або неналежне виконання представниками з управління корпоративними правами держави своїх обов'язків.

1. Забезпечити формування і ведення Реєстру корпоративних прав держави в установленому порядку.

2. Розробити та затвердити рекомендації щодо формування цілей, завдань і методів корпоративного управління залежно від розміру корпоративних прав держави у господарських товариствах, галузевої специфіки та завдань, поставлених перед конкретними господарськими товариствами.

3. Підготувати проект акта Кабінету Міністрів України щодо передачі повноважень з управління корпоративними правами держави відповідних господарських товариств органам, уповноваженим управляти корпоративними правами держави, з попереднім узгодженням цього питання з Президентом України.

4. Розробити пропозиції щодо створення та діяльності державних корпоративних фондів для здійснення управління дрібними низьколіквідними пакетами корпоративних прав держави на комерційних засадах.

5. Проаналізувати діяльність національних акціонерних та державних холдингових компаній стосовно її відповідності Основним концептуальним підходам до підвищення ефективності управління корпоративними правами держави та в разі потреби подати Кабінетові Міністрів України відповідні пропозиції.

6. Підготувати законопроект про внесення змін до Закону України "Про господарські товариства", в якому передбачити захист інтересів дрібних акціонерів шляхом визначення підстав та порядку викупу акцій самим товариством у цих акціонерів на їх вимогу за ринковою вартістю.

7. Запровадити встановлення органами, уповноваженими управляти корпоративними правами держави, завдань для господарських товариств, у статутному капіталі яких державна частка становить більше ніж 50 відсотків, щодо збільшення присутності на ринку основних видів продукції, чистого прибутку (зменшення збитків), надходження дивідендів на державну частку, зменшення кредиторської заборгованості, погашення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплат. Забезпечити постійний контроль за виконанням цих завдань.

8. Підготувати проект нормативно-правового акта щодо забезпечення під час голосування з питань порядку денного засідань спостережних рад господарських товариств, у статутному капіталі яких державна частка становить більше ніж 50 відсотків, консолідації голосів усіх членів спостережної ради, що представляють інтереси держави.

9. Доопрацювати з урахуванням Основних концептуальних підходів до підвищення ефективності управління корпоративними правами держави Положення про представника органу, уповноваженого управляти відповідними корпоративними правами держави, в органах управління господарських товариств.