З метою запобігання виникненню аварійних ситуацій, пов'язаних з руйнуванням житлових будинків "гнучкої" конструкції у м. Херсоні, Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму поетапного відселення мешканців з аварійних будинків "гнучкої" конструкції у м. Херсоні, що додається.

2. Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерству фінансів, Державному комітетові з будівництва та архітектури, Державному комітетові з питань житлово-комунального господарства передбачати щороку під час формування проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України кошти на виконання Програми, затвердженої цією постановою, виходячи з реальних можливостей бюджету.

У 60-х роках за рішенням Держбуду, погодженим з Академією будівництва та архітектури колишнього СРСР, у рамках експерименту виключно на осідаючих ґрунтах у м. Херсоні споруджено житлові будинки "гнучкої" конструкції.

Конструктивною особливістю зазначених будинків є система несучих веж малого розміру, на які спираються шарнірно кріплені панелі перекриття, стіни та сходові марші з допустимою різницею осідання суміжних веж до 10 сантиметрів відповідно до нормативних вимог того часу. Передбачалося, що з осіданням веж зберігатиметься цілісність конструкцій. За цим проектом у м. Херсоні споруджено і введено в експлуатацію 36 житлових будинків. Перелік зазначених будинків "гнучкої" конструкції наводиться у додатку 1.

Проте фактично рівень деформації основи перевищив допустимий у 4-5 разів, що вичерпало закладені у проекті можливості і спричинило аварійний стан будинків.

Інженерно-геологічні умови в місцях розташування зазначених об'єктів характеризуються значною товщиною ґрунтів, яким притаманна підвищена здатність до осідання у разі накопичення в них вологи та підвищення рівня ґрунтових вод. За період експлуатації рівень ґрунтових вод щороку піднімався в середньому на 0,5-1 міліметр, що призводило до поступового осідання лесових ґрунтів, зменшення несучого шару та появи різного роду викривлень. Цьому також сприяли численні аварії та пошкодження зовнішніх мереж водопроводу і каналізації та теплових мереж.

Експлуатація будівель в умовах активної деформації основи потребує значних затрат, неефективних у часі. Проведення реконструкції цих будинків недоцільне, оскільки їх вартість в 1,5 раза перевищує витрати на будівництво аналогічних житлових будинків без урахування вартості робіт з відселення мешканців.

Щорічні обстеження житлових будинків "гнучкої" конструкції дають змогу зробити висновок про те, що осідання веж не стабілізувалося, деформація конструкцій триває з різним ступенем інтенсивності. За висновками комісій Держбуду, технічний стан таких будинків залежно від ступеня деформації несучих конструкцій оцінюється як: I - аварійний, II - особливо незадовільний, III - незадовільний.

Мета Програми полягає у запобіганні виникненню аварійних ситуацій, пов'язаних з руйнуванням житлових будинків "гнучкої" конструкції у м. Херсоні, та проведенні комплексу організаційно-технічних, соціально-економічних, правових заходів щодо відселення їх мешканців.

Основними завданнями Програми є:

упорядкування та підтримання в належному стані системи поверхневого водовідводу;

запобігання розвитку небезпечних геологічних процесів (осідання ґрунтів);

усунення причин, що впливають на підтоплення аварійних будинків;

проведення постійного моніторингу технічного стану житлових будинків та здійснення запобіжних заходів;

поетапне відселення мешканців з аварійних будинків.

Програма виконується поетапно.

На першому етапі (2005-2006 роки) здійснюються невідкладні заходи з ліквідації підтоплення житлових будинків "гнучкої" конструкції, виконуються роботи, що запобігають розвитку аварійних ситуацій, а також відселення мешканців з будинків, які перебувають в особливо незадовільному стані.

На другому етапі (2007-2008 роки) здійснюються заходи, що передбачають припинення підтоплення та поетапне відселення мешканців з будинків, які перебувають у незадовільному стані.

Організаційне забезпечення виконання Програми здійснюється Херсонською облдержадміністрацією.

Замовником Програми на державному рівні є Держжитлокомунгосп, а на місцевому - виконавчий комітет Херсонської міської ради.

Державний замовник Програми:

самостійно здійснює заходи, передбачені Програмою;

залучає до виконання Програми інші центральні та місцеві органи виконавчої влади;

визначає для здійснення заходів, передбачених Програмою, на конкурсних засадах підприємства, установи та організації незалежно від форми власності. Заходи з поетапного відселення мешканців з аварійних будинків "гнучкої" конструкції у м. Херсоні наведено в додатку 2.

Для виконання Програми орієнтовно потрібно 25 907,4 тис. гривень (показники вартості визначено за цінами 2004 року).

Заходи, передбачені Програмою, фінансуються у розмірі 63,5 відсотка з державного бюджету та 36,5 відсотка з місцевих бюджетів (бюджету Херсонської області та бюджету м. Херсона за згодою відповідних рад). На виконання першочергових заходів передбачається виділити 24863,4 тис. гривень.

Виходячи з фінансово-економічних можливостей держави та територіальної громади м. Херсона обсяги фінансування заходів, передбачених Програмою, можуть бути скориговані за пропозиціями її замовників. Орієнтовні обсяги фінансування наведено в додатку 2.

У разі коли за час виконання Програми будинки, з яких передбачається поетапне відселення мешканців, в установленому порядку буде віднесено до аварійних, відселення з таких будинків здійснюватиметься за рахунок коштів резервного фонду бюджетів.

Контроль за виконанням Програми здійснює Кабінет Міністрів України шляхом розгляду щорічних і заключних звітів.

Безпосередній контроль за здійсненням заходів, передбачених Програмою, ефективним і цільовим використанням коштів на державному рівні здійснює Держжитлокомунгосп, а на місцевому - Херсонська облдержадміністрація та виконавчий комітет міської ради.

З метою визначення ефективності виконання Програми Держжитлокомунгосп подає Кабінетові Міністрів України:

щороку до 1 березня - звіт про хід виконання Програми;

до 1 квітня 2009 р. - заключний звіт про результати виконання Програми.

Контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів здійснюють спеціально уповноважені органи виконавчої влади відповідно до закону.

У результаті виконання Програми буде створено безпечні умови для громадян, які проживають у житлових будинках, збудованих за технологією "гнучкої" конструкції у м. Херсоні, відселено 3596 мешканців з 20 будинків. Значно знизиться соціальна напруженість. Буде створено додаткові робочі місця у будівельно-монтажних організаціях.