1. Схвалити Інтегровану концепцію забезпечення безпеки і правопорядку під час підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - Концепція), що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям:

забезпечити врахування положень Концепції під час розроблення щорічних комплексних планів заходів щодо підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

погоджувати під час планування, реконструкції та будівництва спортивних об'єктів та об'єктів інфраструктури, визначених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 р. N 357 (Офіційний вісник України, 2010 р., N 39, ст. 1297), проектну документацію в частині, що стосується вимог безпеки, з МВС, МНС, СБУ або їх територіальними органами, а також Управлінням державної охорони.

Проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі - чемпіонат) пов'язане з вирішенням багатьох питань, зокрема із забезпеченням безпеки і правопорядку.

Ця Концепція спрямована на визначення комплексу організаційних заходів щодо розв'язання проблем безпеки і правопорядку, що виникають під час підготовки та проведення чемпіонату, з урахуванням вимог УЄФА та досвіду чемпіонатів з футболу, проведених у 2004, 2006, 2008 і 2010 роках.

Передбачається, що матчі чемпіонату відвідають понад 600 тис. футбольних уболівальників з різних країн світу. У зв'язку з цим існує можливість в'їзду на територію України осіб, що відомі як порушники громадського порядку та особи, пов'язані з терористичною діяльністю. Крім того, в Україні також зареєстровано організації футбольних уболівальників, окремі члени яких відомі як порушники громадського порядку.

Інтенсивний рух осіб і транспортних засобів через державний кордон на шляхах міжнародного залізничного, повітряного та автомобільного сполучення, зокрема з використанням індивідуального автомобільного та авіаційного транспорту, потребує вжиття додаткових заходів, спрямованих на забезпечення безпеки і правопорядку в цей час.

Під час проведення чемпіонату в містах та поза їх межами збільшиться навантаження на громадський транспорт. Додаткові проблеми для безпеки спричинить поява великої кількості користувачів транспортних засобів, які вперше відвідуватимуть Україну і говоритимуть іноземними мовами.

Масові зібрання людей можуть створити загрозу життю і здоров'ю учасників та відвідувачів футбольних матчів, зокрема внаслідок можливості спалаху інфекційних хвороб, виникнення пожеж та аварій на стадіонах і в громадському транспорті, а також інших надзвичайних ситуацій.

Ураховуючи масштаби чемпіонату, не виключається можливість проведення політичних або громадянських акцій.

Перебування делегатів міжнародних організацій і гостей чемпіонату, щодо яких здійснюється державна охорона на території України, також потребуватиме вжиття додаткових заходів для забезпечення їх безпеки.

Таким чином, під час проведення чемпіонату можуть виникнути проблеми, пов'язані з:

порушенням громадського порядку та хуліганськими проявами з боку футбольних уболівальників;

можливістю вчинення терористичного акту;

виникненням загрози санітарному та епідемічному благополуччю населення;

можливістю вчинення злочинів проти життя, здоров'я, волі, честі та гідності, власності, статевої свободи та статевої недоторканості особи, громадського порядку та моральності, а також у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів;

скоєнням дорожньо-транспортних пригод, що спричиняють затори та блокування об'єктів інфраструктури, а також виникнення аварійних ситуацій на залізничному та авіаційному транспорті;

проведенням політичних або громадянських акцій;

виникненням надзвичайних ситуацій техногенного характеру;

недостатнім рівнем забезпечення безпеки у місцях тимчасового перебування делегатів міжнародних організацій і гостей чемпіонату, зокрема тих, щодо яких здійснюється державна охорона;

відсутністю достатнього досвіду управління великими зібраннями людей, що може призвести до порушень правопорядку в містах, в яких проводитимуться матчі чемпіонату (приймаючих містах);

відсутністю ефективної взаємодії з організованими групами вболівальників;

наявністю несприятливого інформаційного забезпечення та несприятливої інформаційної атмосфери під час проведення чемпіонату.

Метою Концепції є забезпечення безпеки і правопорядку на національному та регіональному рівні у зв'язку з підготовкою та проведенням чемпіонату, гарантування Урядом безпеки і забезпечення громадського порядку, створення дружньої атмосфери для всіх відвідувачів та вболівальників, щоб вони відчували себе гостинно та безпечно, як вдома.

Основними завданнями Концепції є:

забезпечення дотримання правил безпеки і правопорядку;

запобігання та припинення хуліганських проявів, порушень громадського порядку;

забезпечення підготовки об'єктів та інфраструктури стадіонів і прилеглої до них території відповідно до вимог УЄФА;

запобігання людським жертвам та надзвичайним ситуаціям;

забезпечення рівня безпеки на стадіонах відповідно до вимог УЄФА;

запобігання заподіянню шкоди міжнародному іміджу держави.

Основними принципами забезпечення безпеки і правопорядку під час підготовки та проведення чемпіонату є превентивність, адекватність і практичність.

Основними причинами виникнення проблем є:

недосконалість методів та форм забезпечення безпеки і правопорядку під час проведення футбольного матчу;

недостатнє матеріально-технічне забезпечення правоохоронних та інших державних органів, які забезпечують безпеку і правопорядок;

невідповідність сучасним вимогам деяких об'єктів спортивної, транспортної, інформаційно-телекомунікаційної та соціальної інфраструктури, які повинні забезпечувати проведення чемпіонату та прийом уболівальників, делегатів міжнародних організацій і гостей, зокрема тих, щодо яких здійснюється державна охорона;

відсутність достатньої кількості фахівців, що володіють необхідними професійними знаннями і досвідом роботи з підготовки та проведення міжнародних масових спортивних заходів.

З метою розв'язання проблем планується вжити заходів до:

запобігання порушенням правил поведінки на стадіоні (зокрема несанкціонованому доступу сторонніх осіб на поле для гри, проявам расизму та неадекватної поведінки, використанню піротехнічних виробів та інше);

запобігання незаконному продажу квитків на футбольні матчі чемпіонату;

запровадження міжнародного обміну інформацією про осіб, які вчиняють правопорушення під час таких заходів, як чемпіонат, з метою мінімізації негативного впливу зазначених осіб на заходи чемпіонату.

Розв'зання проблем планується здійснити також шляхом: