У ситуації на внутрішньому ринку зерна та продовольства, що склалася протягом квітня - червня 2003 р., виявилися недоліки в системі забезпечення продовольчої безпеки держави, недосконалість механізму оперативного реагування на кризові явища, відсутність комплексного підходу до запобігання їх можливим проявам, а також негативним наслідкам, зокрема погіршення життя соціальне незахищених верств населення.

Керівники Міністерства аграрної політики, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, Антимонопольного комітету не забезпечили функціонування системи вивчення попиту та пропонування, проведення цінової політики на ринку продукції галузей агропромислового комплексу. Складання галузевих та міжгалузевих балансів потреб у сільськогосподарській продукції та харчових продуктах, а також визначення державних потреб у цій продукції залишаються незадовільними.

Голови Дніпропетровської, Полтавської, Херсонської, Чернівецької обласних державних адміністрацій та Ради міністрів Автономної Республіки Крим не забезпечили стабільності цін на хліб, борошно, крупи, а також їх наявність у торговельній мережі у необхідних обсягах, не перешкоджали проявам монополізму та безпідставному зростанню ажіотажного попиту на них.

У регіонах України відмічається високий ступінь монополізації ринків продовольчих товарів, зокрема щодо оптових постачальників. Керівники місцевих органів виконавчої влади не повною мірою реалізують надані в цій сфері повноваження, не створюють належних умов для безперешкодної реалізації продукції сільськогосподарськими виробниками та власниками присадибних ділянок. Правоохоронні органи також не приділяють належної уваги ситуації, що склалася.

Така безвідповідальність дискредитує Уряд, погіршує стан захищеності населення, створює передумови для посилення соціальної напруженості у суспільстві.

З метою подолання негативних наслідків бездіяльності окремих посадових осіб, а також стабілізації ринку основних продовольчих товарів та запобігання ажіотажному попиту на харчові продукти першої необхідності Кабінет Міністрів України

1. За невиконання доручень Президента України, Кабінету Міністрів України та неналежне виконання службових обов'язків щодо створення умов ефективного функціонування ринку зерна, задоволення потреб населення у продуктах першої необхідності як необхідних складових продовольчої безпеки держави звернутися до Президента України з поданням про звільнення із займаних посад:

голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації Швеця М.А.; голови Полтавської обласної державної адміністрації Томіна Є.Ф.; голови Чернівецької обласної державної адміністрації Бауера Т.Й.; заступника Державного секретаря Міністерства аграрної політики Шмідта Р.М.;

голів районних державних адміністрацій:

Теплицької (Вінницька область) - Войтенка О.І., Барської (Вінницька область) - Масного В.Ф., Локачинської (Волинська область) - Максим'юка В.С., Петриківської (Дніпропетровська область) - Кравця М.М., Пологівської (Запорізька область) - Тоцького В.П., Бериславської (Херсонська область) - Калінчука І.Г., Новотроїцької (Херсонська область) - Каська О.П., Скадовської (Херсонська область) - Таранова В.О.

Звернути увагу Віце-прем'єр-міністра Кириленка І.Г., Міністра аграрної політики Рижука С.М., Міністра економіки та з питань європейської інтеграції Хорошковського В.І. на неналежне виконання ними посадових обов'язків щодо забезпечення стабільності ринку зерна та продовольства.

Звільнити із займаної посади голову Державного департаменту продовольства Жихарєва Ю.В.

Оголосити догану головам районних державних адміністрацій: Овруцької (Житомирська область) - Болещуку М.І., Канівської (Черкаська область) - Хилі В.А.

2. Визнати незадовільною роботу Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим (Куніцина С.В.), голів обласних державних адміністрацій: Житомирської (Рудченка М.М.), Тернопільської (Курницького І.І.), Чернігівської (Мельничука В.В.), Херсонської (Юрченка А.П.) та інших голів державних адміністрацій щодо недопущення безпідставного підвищення цін, забезпечення потреб населення у продуктах харчування і попередити, що у разі невжиття ними ефективних заходів для значного поліпшення роботи з виконання актів Президента України і Кабінету Міністрів України буде розглянуто питання про доцільність подальшого їх перебування на займаних посадах.

3. Голові Херсонської обласної державної адміністрації Юрченку А.П. притягти до дисциплінарної відповідальності першого заступника голови обласної державної адміністрації Конєва О.В., заступника голови з питань агропромислового комплексу і продовольства Єрмака О.І., а також керівників структурних підрозділів адміністрації, які не забезпечили виконання заходів щодо недопущення підвищення цін на продовольчі товари.

4. Головам обласних державних адміністрацій: Львівської (Сендега О.С.), Запорізької (Карташов Є.Г.), Кіровоградської (Черновол М.І.), Чернівецької та Чернігівської (Мельничук В.В.) звільнити із займаних посад заступників голів з питань агропромислового комплексу.

5. До розгляду питання про відповідність займаним посадам заступників голів обласних державних адміністрацій з питань агропромислового комплексу: Одеської (Мирошнікова А.М.), Миколаївської (Шульги І.Д.), Дніпропетровської (Волосянка М.І.), Полтавської (Данченка В.Г.) повернутись у вересні 2003 р. за результатами аналізу забезпечення цих областей насінням озимих культур та їх посіву на прогнозованих площах.

6. Міністру аграрної політики Рижуку С.М.:

внести до 1 серпня 2003 р. пропозиції Кабінетові Міністрів України щодо розширення функцій, повноважень та кадрового посилення керівництва Державного департаменту продовольства;

застосувати до посадових осіб, які не забезпечили виконання покладених на них обов'язків щодо постійного вивчення рівня цін на продовольчі товари та своєчасного внесення пропозицій стосовно поліпшення стану, а також розв'язання проблем, що виникли на внутрішньому ринку продукції сільськогосподарського виробництва, заходи дисциплінарного стягнення, аж до звільнення.

7. Міністру економіки та з питань європейської інтеграції Хорошковському В.І.:

вжити заходів зміцнення керівних кадрів обласних цінових інспекцій у тих регіонах, де було допущено прорахунки в організації та проведенні моніторингу на ринку продовольства, та недостатнє здійснення запобіжних заходів щодо поліпшення ситуації;

внести пропозиції щодо порядку призначення Кабінетом Міністрів України начальників обласних державних інспекцій з контролю за цінами.

Взяти до відома, що постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2003 р. N 1032 звільнено Дьякона Г.А. з посади начальника Державної інспекції з контролю за цінами.

8. Визнати незадовільною роботу правоохоронних органів у ситуації, що склалася, зокрема у зв'язку з несвоєчасним реагуванням на прояви порушень законодавства на ринку зерна та продовольства, а також невжиттям адекватних заходів.

9. Визнати недостатнім рівень роботи Центральної спілки споживчих товариств із закупівлі у населення надлишків сільськогосподарської продукції, зокрема зерна, та запропонувати голові правління зазначеної Спілки Бабенку С.Г. вжити заходів до істотного поліпшення стану справ.

10. Голові Антимонопольного комітету Костусєву О.О. розглянути питання щодо:

відповідальності заступника Голови Антимонопольного комітету Черненка С.О. та керівників відповідних структурних підрозділів Комітету за неналежне виконання актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України;

відповідності займаним посадам керівника Хмельницького обласного територіального відділення Говорецького Б.Б., керівника Запорізького територіального відділення Костенко Н.І. та керівника територіального відділення в Автономній Республіці Крим Помілуйка І.М. у зв'язку з незадовільним контролем за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції;

проведення ретельного аналізу ефективності впливу територіальних відділень Антимонопольного комітету на процеси стабілізації і поліпшення стану споживчого ринку продовольчих товарів у регіонах, забезпечення дотримання суб'єктами підприємництва антимонопольного законодавства, звернувши особливу увагу на монополізацію посередницької діяльності при закупівлі, переробці та реалізації сільськогосподарської продукції.

Про результати проведеного аналізу поінформувати Кабінет Міністрів України.

11. Голові Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики Школьнику Л.С. проаналізувати у місячний строк роботу структурних підрозділів центрального апарату та обласних управлінь Комітету щодо виконання покладених на них функцій із забезпечення захисту прав споживачів, вжити заходів до усунення недоліків у їх роботі та притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб, які їх допустили.

12. Державному комітетові з державного матеріального резерву забезпечити у липні 2003 р. відпуск борошна в обсязі 66 тис. тонн (за графіком згідно з додатком 1), а в серпні та вересні - не менш як 50 тис. тонн щомісяця.

Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити цільове використання зазначеного борошна на регіональному рівні.

13. Державному комітетові з державного матеріального резерву, Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерству фінансів, Міністерству юстиції подати у двотижневий строк на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо:

внесення змін до Закону України "Про Державний матеріальний резерв" щодо визначення особливостей формування та використання зерна державного резерву для забезпечення потреб внутрішнього ринку та виконання зобов'язань за міжнародними договорами;

визначення порядку використання коштів Державного бюджету на 2003 рік в обсязі 400 млн. гривень на закупівлю вітчизняних зернових сільськогосподарських культур.

14. Державному комітетові з державного матеріального резерву здійснити закупівлю продовольчого зерна врожаю 2003 року в обсязі не менш як 1 млн. тонн (без урахування операцій, пов'язаних з дотриманням обсягів незнижуваного резерву).

15. Утворити робочу групу у складі Ярошенка Ф.О. (керівник) та Першина В.Л., Лузана Ю.Я., Кучера М.І., Песоцького М.Ф., Вандина Ю.О. для опрацювання узгоджених пропозицій щодо встановлення оптимальних цін на вітчизняне та імпортоване продовольче зерно, що закуповується у поточному році до державного резерву та для регіональних потреб.

16. Центральній спілці споживчих товариств забезпечити протягом липня - листопада 2003 р. закупівлю зерна у фермерів та населення в обсязі не менш як 0,5 млн. тонн.

Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям сприяти організаціям споживчої кооперації у здійсненні зазначеної закупівлі та зберіганні зерна.

17. Міністерству внутрішніх справ разом з Міністерством аграрної політики, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними державними адміністраціями забезпечити постійний контроль за своєчасним і в повному обсязі здійсненням розрахунків з власниками переданих в оренду земельних та майнових паїв.

Просити Генеральну прокуратуру посилити нагляд за дотриманням законодавства з питань ринку зерна і функціонування агропромислового комплексу та сприяти посиленню захисту прав і законних інтересів власників земельних та майнових паїв.

18. Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації разом з відповідними органами виконавчої влади забезпечити здійснення практичних заходів щодо запобігання можливим зловживанням у процесі виробництва, руху та зберігання зерна.

Доручити Міністерству внутрішніх справ утворити відповідні робочі групи із залученням представників зазначених правоохоронних органів та місцевих органів виконавчої влади для проведення перевірок стану дотримання законодавства на ринку зерна та продовольства.

19. Просити Генеральну прокуратуру провести перевірку стану забезпечення збереження та наявності зерна державного матеріального резерву, яке перебуває на відповідальному зберіганні.