Постанова
Іменем України
14 червня 2023 року
м. Київ
справа № 344/4108/20
провадження № 61-3491св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Івано-Франківська обласна державна адміністрація, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківська філія Державного підприємства "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" ім. Ю. М. Білоконя, Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Карпати",
третя особа - Державний концерн "Укроборонпром",
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 серпня 2021 року у складі судді Татарінової О. А. та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 01 лютого 2022 року у складі колегії суддів: Пнівчук О. В., Бойчука І. В., Томин О. О.
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківської філії Державного підприємства "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" ім. Ю. М. Білоконя (далі - ДП "УДНДІ проектування міст "ДІПРОМІСТО"), Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Карпати" (далі - ДП "ВО "Карпати", в якому просив:
- визнати нечинними та скасувати розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 12 липня 2017 року № 388 "Про надання державному підприємству "Виробниче об`єднання "Карпати" згоди на поділ земельної ділянки";
- визнати нечинними та скасувати розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 11 серпня 2017 року № 475 "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності"; ;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, площею 8,5097 га (кадастровий номер 2610100000:01:005:0041), від 12 червня 2017 року № 1274476226101 та реєстрацію права постійного користування ДП "ВО "Карпати" земельною ділянкою площею 8,2924 га (кадастровий номер 2610100000:01:005:0022) від 14 вересня 2017 року № 1351910526101.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що він є власником нерухомого майна - виробничих приміщень корпусу № № 4а та 4, розташованого по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1, що становлять окреме приміщення, яке складається із трьох поверхів.
Придбавши 11 лютого 2016 року у ТОВ "Пластпайп" перший поверх корпусу № 4, 27 квітня 2016 року він звернувся до ДП "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут" та Держгеокадастру в м. Івано-Франківську про призупинення виготовлення та погодження документації щодо відведення ДП "Виробниче об`єднання "Карпати" земельної ділянки по АДРЕСА_1 для недопущення порушених його прав та інтересів.
Зазначав, що земельна ділянка, що безпосередньо примикає до фасадної частини належної йому на праві власності будівлі, площею 0,2196 га, перебувала в оренді у попереднього землекористувача ТОВ "Пластпайп", тому він (позивач) мав переважне право на отримання її в оренду для обслуговування приміщення з огляду на норми статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України.
Проте, 08 липня 2016 року Івано-Франківська міська рада, всупереч чинному законодавству, затвердила проект землеустрою, розроблений ДП "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" щодо відведення земельної ділянки ДП "Виробниче об`єднання "Карпати" площею 8,5097 га по АДРЕСА_1, на якій знаходиться приміщення, належне йому на праві приватної власності, та територія для його обслуговування.
11 серпня 2017 року Івано-Франківською ОДА видала розпорядження № 475, яким погодила ДП "ВО "Карпати" технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності загальною площею 8,5097 га на дві земельні ділянки площами 0,2173 га та 8,2924 га.
У вересні 2017 року ДП "ВО "Карпати" зареєструвало за собою в постійне користування земельну ділянку площею 8,2924 га, в тому числі під частиною приміщення, що належить йому (позивачу), та ділянкою, необхідною для його обслуговування, яка належала Івано-Франківській міській раді й згідно Інформації Державного земельного кадастру знаходилась в оренді ТОВ "Пластпайп".
Посилаючись на порушення Івано-Франківською ОДА його прав як власника об`єктів нерухомості, що знаходяться на земельній ділянці площею 8,5097 га, позивач просив позов задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 серпня 2021 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Суд першої інстанції виходив із того, що з набуттям права власності на нежитлові приміщення, які розташовані на спірній земельній ділянці, до позивача, як до нового власника нерухомого майна, в силу положень статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України не перейшло право власності чи право користування частиною спірних земельних ділянок, а, відтак, відсутні підстави для висновку про те, що оскаржені ним розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації про надання згоди на поділ земельної ділянки та погодження технічної документації на такий поділ порушують права та інтереси позивача, як власника об`єктів нерухомості.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку та звернувся до суду апеляційної інстанції з заявою про відмову від частини позовних вимог.
Короткий зміст постанови апеляційної інстанції
Ухвалою Івано-Франківського апеляційного суду від 01 лютого 2022 року прийнято відмову ОСОБА_1 від частини позовних вимог. Визнано нечинним рішення Івано-Франківського міського суду від 31 серпня 2021 року в даній справі в частині відмови у задоволенні позову про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 8,5097 га (кадастровий номер 2610100000:01:005:0041) від 12 червня 2017 року р/н НОМЕР_1 та реєстрації права постійного користування ДП "ВО "Карпати" земельною ділянкою площею 8,2924 га (кадастровий номер 2610100000:01:005:0022) від 14 вересня 2017 року р/н НОМЕР_2 й закрито провадження у справі в цій частині позовних вимог.
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 01 лютого 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення Івано-Франківського міського суду від 31 серпня 2021 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання не чинними та скасування розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації "Про надання державному підприємству "Виробниче об`єднання "Карпати" згоди на поділ земельної ділянки" від 12 липня 2017 року № 388 та розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності" від 11 серпня 2017 року № 475 залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з рішенням суду першої інстанції як таким, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, вважав його законним та обґрунтованим.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
07 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами обох інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржені судові рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання не чинними та скасування розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 12 липня 2017 року № 388 "Про надання державному підприємству "Виробниче об`єднання "Карпати" згоди на поділ земельної ділянки" та розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 11 серпня 2017 року № 475 "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності".
Підставою касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 16 червня 2018 року в справі № 927/976/17, від 17 квітня 2018 року в справі № 924/689/17, постановах Великої Палати Верховного Суду від 01 вересня 2020 року в справі № 907/29/19, від 04 грудня 2018 року в справі № 910/18560/16 та від 05 грудня 2018 року в справі № 713/1817/16-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Також заявник вказує на порушення судами норм процесуального права, а саме суд не дослідив зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389, пункт 1 частини третьої статті 411 ЦПК України).
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга аргументована тим, що суди неповно дослідили обставини справи, не надали їм належної правової оцінки та дійшли помилкових висновків при вирішенні справи.
Оспорювані розпорядження прийняті з грубим порушення норм чинного законодавства, зокрема, при їх прийняті посадові особи розпорядилися землями, які не належать до державних земель, чим порушили частину четверту Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", відповідно до якого, у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності.
На земельній ділянці площею 8,5097 га (кадастровий номер 2610100000:01:005:0041) знаходиться цілісний майновий комплекс, який належить йому (позивачу) на праві власності, а не державному підприємству, та земельна ділянка, яка необхідна для його обслуговування, яка належала Івано-Франківській міській раді до того, як була виділена ДП "ВО "Карпати".
Відповідно Івано-Франківська ОДА перевищила свої повноваження та розпорядилася землями, які не належать до її відання.
Він ( ОСОБА_1 ) є власником вказаного нерухомого майна та відповідно до статті 120 ЗК України має право на отримання частини земельної ділянки з площі 8,5097 га.
Доводи інших учасників справи
Івано-Франківська обласна державна адміністрація через свого представника Ігнатенка О. Ю., ДП "ВО Карпати", та представник виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради подали відзиви, у яких просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржені судові рішення - без змін як такі, що ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Івано-Франківська обласна державна адміністрація зазначила, що приймала рішення щодо поділу об`єкта цивільних прав - земельної ділянки площею 8,5097 га (кадастровий номер 2610100000:01:005:0041), яка згідно із відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно перебувала у власності держави (в особі облдержадміністрації), в користуванні - державного підприємства "Виробниче об`єднання "Карпати" (ідентифікаційний код 19389809). Відповідно до земельного законодавства, чинного на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень, поділ земельної ділянки державної власності, яка перебувала у користуванні, здійснювався за клопотанням землекористувача, поданим у встановленому законом порядку до розпорядника земельної ділянки. Відтак, Івано-Франківська облдержадміністрація у порядку, встановленому законодавством, в межах наданих законом повноважень прийняла рішення щодо поділу земельної ділянки державної власності площею 8,5097 га (кадастровий номер: 2610100000:01:005:0041).
Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради вказав, що позивач не надав належних доказів на підтвердження того, що державна реєстрація земельної ділянки площею 8.5097 га (кадастровий номер: 2610100000:01:005:0041) проведена з порушенням земельного законодавства України, що, у свою чергу, порушило його права.
ДП "ВО "Карпати" зазначило, що на момент придбання позивачем відповідних приміщень за їх попередніми власниками не було зареєстровано будь-яких речових прав на будь-яку земельну ділянку, а, відтак, до ОСОБА_1 не могли перейти права на конкретну земельну ділянку.
ДП "Укроборонпром" подало пояснення, в яких просить відмовити у задоволенні касаційної скарги ОСОБА_1 та залишити без змін оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій. Зазначало, що ДП "ВО "Карпати", як власник частини приміщень, розташованих на першому поверсі корпусу АДРЕСА_1, мало повне право на звернення до уповноваженої організації стосовно розробки технічної документації на виділення земельної ділянки.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 26 травня 2022 рокувідкрито касаційне провадження у даній справі в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання не чинними та скасування розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації "Про надання державному підприємству "Виробниче об`єднання "Карпати" згоди на поділ земельної ділянки" № 388 від 12 липня 2017 року та розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності" № 475 від 11 серпня 2017 року.
Витребувано з Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області цивільну справу № 344/4108/20 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківської філії Державного підприємства "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" ім. Ю.М. Білоконя, Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Карпати", третя особа - Державний концерн "Укроборонпром", про визнання нечинними та скасування розпоряджень, скасування державної реєстрації.
Ухвалою Верховного Суду від 29 травня 2023 року справу № 753/12209/22 призначено до судового розгляду.
Обставини справи, які встановили суди
Суди встановили, що згідно з державним актом від 1976 року на право постійного користування землею, виданим на підставі рішення Івано-Франківського райвиконкому від 02 грудня 1976 року, у постійне користування Прикарпатського радіозаводу, розташованого по АДРЕСА_1, було відведено 17,5 га землі згідно з планом і описом меж.
05 жовтня 2007 року між Івано-Франківською міською радою та ТОВ "Пластпайп" укладено договір оренди землі, згідно якого міська рада передала товариству в строкове платне володіння і користування (оренду) земельну ділянку для обслуговування стоянки транспортних засобів по АДРЕСА_1 загальною площею 0,2196 га відповідно до плану (схеми) розташування. На земельній ділянці нерухоме майно відсутнє. Термін дії договору до 07 грудня 2009 року та його умовами передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі він повинен не пізніше 30 днів до закінчення дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
11 лютого 2016 року ОСОБА_1, за договором купівлі-продажу, придбав у ТОВ "Пластпайт" нерухоме майно - приміщення корпусу 4а, які розташовані по АДРЕСА_1 та 27 квітня 2016 року звернувся до ДП "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" із листом, у якому просив призупинити виготовлення та погодження документації щодо відведення земельної ділянки (яку орендувало ТОВ "Пластпайп") по вул. Галицькій для ДП "Виробниче об`єднання "Карпати".
08 липня 2016 року Івано-Франківська міська рада рішенням № 220-6 затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДП "Виробниче об`єднання "Карпати"" площею 8,5097 га по АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих будівель та споруд і встановила земельний сервітут на земельну ділянку для обслуговування нежитлового приміщення на першому поверсі, що не належить ДП "ВО "Карпати".
У подальшому ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 19 липня 2016 року придбав у ОСОБА_2 приміщення виробничого корпусу АДРЕСА_1, площею 4513,5 кв. м, що знаходиться на 2-му та 3-му поверхах будівлі під літерою "А", та 25 серпня 2016 року зареєстрував право власності на нерухоме майно - виробничі корпуси № № 4 та 4а за вказаною адресою.
31 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації з листом, у якому просив не приймати розпорядження щодо передачі ДП "ВО "Карпати" земельної ділянки площею 8,5097 га, що розташована по АДРЕСА_1, до врегулювання питання з вилучення частини земельної ділянки, необхідної для обслуговування належних йому нежитлових приміщень .
Генеральний директор ДП "Виробниче об`єднання "Карпати" у листі від 22 червня 2017 року, адресованому голові Івано-Франківської обласної державної адміністрації, у зв`язку з переходом права власності на об`єкт окремого нерухомого майна ДП "ВО "Карпати" (корпусу № 4А) до фізичної особи, просив надати згоду на поділ земельної ділянки державної власності площею 8,5097 га (кадастровий номер: 2610100000:01:005:0041, категорія земель: Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення: 11.02 "Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості"), розташованої по АДРЕСА_1, та перебуває в постійному користуванні ДП "ВО "Карпати", на дві земельні ділянки: площею 0,2173 га та площею 8,2924 га.
Розпорядженням від 12 липня 2017 року № 388 Івано-Франківська обласна державна адміністрація надала ДП "Виробниче об`єднання "Карпати" згоду на поділ земельної ділянки державної власності площею 8,5097 га (кадастровий номер: 2610100000:01:005:0041), розташованої по АДРЕСА_1, яка перебуває в постійному користуванні останнього, на дві земельні ділянки площами 0,2173 га та 8,2924 га відповідно.
Розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 11 серпня 2017 року № 475 ДП "Виробниче об`єднання "Карпати" погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності загальною площею 8,5097 га (кадастровий номер: 2610100000:01:005:0041) по АДРЕСА_1, яка перебуває в постійному користуванні останнього, на дві земельні ділянки площами 0,2173 га та 8,2924 га відповідно.
14 березня 2018 року Івано-Франківська обласна державна адміністрація розпорядженням № 136 припинила ДП "Виробниче об`єднання "Карпати" право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2173 га (кадастровий номер 2610100000:01:005:0042), яка розташована по АДРЕСА_1 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22853741), для обслуговування виробничих приміщень, у зв`язку з добровільною відмовою від права постійного користування земельною ділянкою.
Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 23 жовтня 2020 року № 229483898 земельна ділянка площею 0,2173 га на праві державної власності належить Івано-Франківській обласній державній адміністрації на підставі акту на право користування землею, виданого 16 грудня 1976 року виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради.
13 жовтня 2020 року Державний концерн "Укроборонпром" видав наказ № 420, яким вніс та затвердив зміни до Статуту ДП "Виробниче об`єднання Карпати", та вніс до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зміну в частині даних про юридичних осіб, правонаступником яких є ДП "Виробниче об`єднання "Карпати", визначивши, що ДП "Виробниче об`єднання "Карпати" є правонаступником Прикарпатського радіозаводу.
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 27 жовтня 2020 року, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 30 червня 2021 року, скасовано рішення Івано-Франківського міського суду від 09 липня 2020 року у справі № 344/16560/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання недійсним та скасування пункту 13 рішення Івано-Франківської міської ради від 08 липня 2016 року № 220-6 "Про розгляд клопотання фізичних і юридичних осіб із земельних питань" та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Обґрунтовуючи підстави позову у справі, яка переглядається, позивач посилався на те, що він, як власник нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці площею 8,5097 га (кадастровий номер 2610100000:01:005:0041), має право на отримання цієї частини земельної ділянкивідповідно до статті 120 ЗК України. Оскільки оспорювані ним розпорядження Івано-Франківської ОДА це право порушує, просив захистити його в судовому порядку.
Позиція Верховного Суду
Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.