Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), здійснено моніторинг закупівлі робіт по об'єкту: "Реконструкція ВПС "Мігове" Мостиського прикордонного загону Державної прикордонної служби України", що здійснюється у рамках реалізації великомасштабного проекту: "Розвиток сучасної інфраструктури відділів прикордонної служби" Програми транскордонного співробітництва Польща - Білорусь - Україна 2007 - 2013", що фінансується Європейським Інструментом Сусідства та Партнерства (оголошення № 279275 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 10.09.2012 № 109(711)), проведеної Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 15.11.2012 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 15.11.2012 № 3304-04/43096-07).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Формою річного плану закупівель (далі - форма річного плану) та пунктом 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (далі - Інструкція), затверджених наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 , зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919, передбачено, що колонки 1, 3 - 7 річного плану є обов'язковими для заповнення.

Формою річного плану передбачено, що річний план має містити відбиток печатки замовника.

Згідно з пунктом 6 Інструкції у колонці 4 річного плану зазначається очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням ПДВ.

У колонці 4 річного плану закупівель Замовника на 2012 рік (зі змінами), затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 18.10.2012 № 14, не указано ПДВ та відсутній відбиток печатки Замовника, що не відповідає вимогам Інструкції та формі річного плану.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт по об'єкту: "Реконструкція ВПС "Мігове" Мостиського прикордонного загону Державної прикордонної служби України", що здійснюється у рамках реалізації великомасштабного проекту: "Розвиток сучасної інфраструктури відділів прикордонної служби" Програми транскордонного співробітництва Польща - Білорусь - Україна 2007 - 2013", що фінансується Європейським Інструментом Сусідства та Партнерства (далі - документація конкурсних торгів), оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 20.08.2012 № 12.

Звертаємо увагу, що пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948, передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників вимогам, передбаченим пунктами 2 та 5 частини першої статті 17 Закону, а саме інформації про те, що учасника було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення, а також про те, що службова (посадова) особа учасника, яку учасником уповноважено представляти його інтереси під час процедури закупівлі, була засуджена за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято і не погашено у встановленому законом порядку.

Пунктом 11 "Переліку документів, які повинні подати учасники для підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям" (далі - Перелік документів) додатка 2 "Кваліфікаційні критерії" (далі - додаток 2) до документації конкурсних торгів визначено, що учасники у складі пропозицій конкурсних торгів повинні надати оригінал довідки Департаменту з питань банкрутства Уповноваженого органу (його територіального відділення) про відсутність підприємства-учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, що є дійсною на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів (для юридичних осіб).

Слід зазначити, що при складанні документації конкурсних торгів Замовником не ураховано, що відповідно до Положення про Міністерство юстиції України , затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 395, Мін'юст є головним органом з питань банкрутства. Згідно з підпунктом 36 пункту 4 зазначеного Положення Міністерство веде єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, встановлює та затверджує форму подання арбітражним керуючим інформації, необхідної для ведення зазначеної бази даних.

Наказом Мін'юсту "Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" від 15.09.2011 № 3018/5, зареєстрованим 19.09.2011 за № 1106/19844, встановлено, що держатель Єдиної бази даних - Мін'юст, Адміністратор Єдиної бази даних - державне підприємство "Інформаційний центр" Мін'юсту. Адміністратор надає витяги з Єдиної бази даних.

Типовим стандартом надання адміністративної послуги з видачі довідок з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство , затвердженого наказом Мін'юсту від 11.11.2011 № 3305/5, зареєстрованим 14.11.2011 за № 1297/20035, передбачено, що інформаційні довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, надаються відповідними структурними підрозділами Головних управлінь юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, що забезпечують реалізацію повноважень у сфері банкрутства, за місцезнаходженням боржника.

Пунктом 19 Переліку документів додатка 2 до документації конкурсних торгів Замовника передбачено, що у разі залучення субпідрядників учасники у складі пропозицій конкурсних торгів повинні надати, зокрема, копії свідоцтва про державну реєстрацію.

Слід зазначити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Згідно з реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів від 29.10.2012 № 8 та протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 01.11.2012 № 8 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 28.11.2012 № 25 пропозиції конкурсних торгів ПП "Дельта-ресурс", ТОВ "Акрополь Захід", ТОВ "Компанія "ВЕЕМ-Будсервіс", КВП "Енергомонтаж", ТОВ "ЛЮКСІНВЕСТ", ТОВ "Західенергомонтаж" відхилені у відповідності до частини першої статті 29 Закону як такі, що не відповідають умовам документації конкурсних торгів.

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 28.11.2012 № 9 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Будівельна компанія "Євробуд", ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Геліос", Корпорація будівельних підприємств "КАРПАТБУД", ДП "Окрема будівельна дільниця Державної прикордонної служби України", ТОВ "ІНС СТРОЙ", ТОВ "Черкасизалізобетонстрой", ТОВ "БК "ГОСПОДАР", ТОВ "УКМІТ", ТОВ "Будресурс-економія", ПП "Будівельна компанія "Престиж Буд Стиль", а переможцем конкурсних торгів на основі цінового критерію і методики оцінки, зазначених у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів визначено ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Геліос", з яким укладено договір від 18.12.2012 № 56-12.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 22 та частини п'ятої статті 28 Закону замовник визначає переможця на основі методики оцінки, зазначеної в документації конкурсних торгів.