Відповідно до статті 14 Закону України "Про державну статистику" та з метою забезпечення доступності, гласності і відкритості статистичної інформації, її джерел та методології складання

1. Затвердити схвалені методичною комісією Держкомстату "Методологічні положення обчислення обсягів економіки, яка безпосередньо не спостерігається" та "Організаційну схему проведення та використання розрахунків економіки, яка безпосередньо не спостерігається" (додаються).

2. Департаменту макроекономічної статистики (Нікітіній І.М.):

2.1. Здійснювати організаційне керівництво щодо застосування на практиці зазначених методологічних положень.

2.2. Направити затверджені у п. 1 цього наказу "Методологічні положення обчислення обсягів економіки, яка безпосередньо не спостерігається" Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерству фінансів та Національному банку для використання в роботі.

3. Галузевим департаментам центрального апарату та Державному підприємству "Науково-технічний комплекс статистичних досліджень" керуватися в роботі "Організаційною схемою проведення та використання розрахунків економіки, яка безпосередньо не спостерігається".

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників Голови згідно з розподілом обов'язків.

Методологічні положення обчислення обсягів економіки, яка безпосередньо не спостерігається, розроблені відповідно до міжнародних стандартів Системи національних рахунків (СНР 93), схваленої Комісією Європейських співтовариств, Міжнародним валютним фондом, Організацією економічного співробітництва та розвитку, Організацією Об'єднаних Націй і Світовим банком, та Європейської системи національних та регіональних рахунків (ESA 95), яка прийнята Євростатом у 1995 році.

Методологічні положення призначені для підвищення якості оцінок валового внутрішнього продукту (ВВП) та окремих показників виробництва за видами економічної діяльності, проведення моніторингу економіки, яка безпосередньо не спостерігається, на основі даних річних державних статистичних спостережень та адміністративної інформації.

1.1. Вступ

Повне врахування економічної діяльності є важливим аспектом якості національних рахунків. Перешкодою цьому є складність обліку обсягів виробництва окремих видів продукції. Види діяльності, які не враховані при первинному обліку даних, що використовуються для складання національних рахунків, через те, що вони є тіньовими, незаконними, неформальними, виробництвом домашніх господарств для власного кінцевого використання, або через недоліки у системі збору даних, мають назву економіки, яка безпосередньо не спостерігається (НСЕ).

Метою цього документа є забезпечення термінологічної та методологічної основи для проведення статистичних оцінок НСЕ та врахування її обсягів у розрахунках окремих галузевих показників і національних рахунках.

Розділ 1 присвячено визначенню типів НСЕ та викладу теоретичних підходів до визначення їхніх обсягів на основі рекомендацій міжнародних статистичних організацій.

У 2 розділі наведено перелік основних джерел інформації та показників, які використовуються при розрахунках.

У 3 розділі викладено порядок проведення розрахунків обсягів виробленої продукції за типами НСЕ.

У 4 розділі розглянуто питання розрахунків обсягів доданої вартості за типами НСЕ.

У 5 розділі подано результати експериментальних розрахунків обсягів НСЕ за 2002 рік.

1.2. Статистичні ознаки економіки, яка безпосередньо не спостерігається

Економічну діяльність, яка відноситься до НСЕ, можна розбити на такі чотири види: тіньова економіка, яка виникає зі статистичних та економічних причин, неформальна (яка здійснюється домашніми господарствами), протизаконна та інші види.

З метою адекватного визначення обсягів НСЕ і включення їх до показників системи національних рахунків застосовується класифікація НСЕ за типами, розроблена відповідно до міжнародних рекомендацій (схема 1).

До тіньової економіки відноситься діяльність, прихована від органів державної влади з метою ухилення від сплати податків, внесків на соціальне забезпечення, від додержання стандартів з мінімального розміру заробітної плати, максимальної тривалості робочого дня, стандартів безпеки та санітарних норм, від окремих адміністративних процедур, таких як заповнення статистичної звітності й інших адміністративних форм.

З точки зору статистичного виміру проблеми одержання надійних оцінок усієї виробничої діяльності виникають у результаті поєднання трьох основних чинників: непредставления звітності, неактуалізації реєстрів і нереєстрації звітних одиниць.

Тіньова економічна діяльність з економічних причин включає два типи, які виникають унаслідок викривлення звітних даних і навмисної нереєстрації.

Неформальний сектор, як визначено в параграфі 5(1) рішення 15 Міжнародної Конференції статистиків ринку праці 1993 р., характеризується сукупністю одиниць, які займаються виробництвом товарів і послуг з метою забезпечення доходів і зайнятості для осіб, які в ньому працюють. Діяльність здійснюється при низькій організації, за відсутності розподілу на працю та капітал як чинники виробництва та в незначних масштабах. Трудові відносини основані швидше на нерегулярній зайнятості, зв'язках, особистих або партнерських стосунках, аніж на договірних відносинах з формальними гарантіями.

Протизаконне виробництво в СНР 93 класифікується за такими двома категоріями:

1) заборонене виробництво товарів та послуг, продаж і володіння якими заборонено законом;

2) види виробничої діяльності, які звичайно є дозволеними, але стають незаконними, якщо здійснюються виробниками, що не мають на це дозволів.

Інші види включають виробництво для власного кінцевого використання, чайові, заробітну плату в натуральній формі.

Для кожного з типів НСЕ рекомендовано застосування відповідних методів проведення дорахунків.

Т1 Статистично прихована діяльність з причин непредставления звітності

Цей тип включає діяльність одиниць, які не відповіли на статистичне анкетування (або неохоплені адміністративними джерелами). Можливими методами забезпечення повноти є:

- використання даних аналогічних одиниць (за видом діяльності та розміром), даних попереднього року та іншої інформації;

- метод дорахунку (визначення коефіцієнту коригування);

- охоплення за допомогою загальних процедур перевірки.

Т2 Статистично прихована діяльність з причин неактуальної інформації реєстрів

Неактуальність реєстрів може істотно впливати на якість статистичних результатів. Це переважно відноситься до одиниць, щодо яких наявна в реєстрі інформація застаріла з таких причин:

- наявності "мертвих" або тимчасово неактивних одиниць у реєстрі;

- зміни розміру одиниці;

- зміни виду діяльності одиниці.

Можливими методами забезпечення повноти є:

- детальне вивчення якості реєстру та проведення експертних оцінок;

- співставлення інформації адміністративних і статистичних джерел на рівні одиниці спостереження;

- використання інформації інших обстежень.

Т3 Статистично прихована діяльність з причин нереєстрації

До цього типу відноситься неохоплення одиниць спостереження з причин:

- створення одиниці у поточному році;

- припинення існування у поточному році.

Повнота інформації може бути досягнута такими методами:

- коригувань на основі інших джерел даних або експертних оцінок;

- співставлення статистичних та адміністративних джерел на рівні одиниці спостереження;

- розрахунків на основі кількості створених у поточному році або закритих (неактивних) одиниць;

- забезпечення охоплення за допомогою загальних процедур перевірки.

Т4 Економічно прихована діяльність з причин викривлення звітних даних

Викривлення звітних даних можна вважати типовим проявом економіки, яка безпосередньо не спостерігається. У звітності можливим є викривлення показників виробництва продукції й операційних витрат (зокрема заробітної плати, матеріальних тощо).

Повнота інформації може бути досягнута шляхом непрямих (експертних) оцінок:

- використання даних перевірок податкових органів;

- виявлення думки фахівців податкових органів і бухгалтерів щодо розмірів і рівня заниження даних;

- порівняння оборотів за даними національних рахунків з обсягами нарахованих податків;

- співставлення заробітної плати та змішаного доходу на 1 зайнятого за видами економічної діяльності та розмірами одиниць;

- аналіз рівнів операційних витрат за різними підгрупами одиниць одного виду економічної діяльності та формами власності.

Т5 Економічно прихована діяльність з причин навмисної нереєстрації

Виробництво, яке не враховується через навмисну нереєстрацію одиниць або їхніх частин.

Повноти даних можна досягти за допомогою застосування загальних процедур перевірки. Для обчислення обсягів такої діяльності можуть бути використані дані вибіркових обстежень населення (домогосподарств) з питань економічної активності. Для окремих видів діяльності більш надійним буде використання інформації обстеження умов життя домашніх господарств щодо придбання відповідних товарів і послуг або побудова балансу пропозиції та використання окремих видів продукції.

Т6 Неформальний сектор

До уваги беруться такі причини:

- незареєстровані одиниці, у разі якщо реєстрація не передбачена законодавством;

- несільськогосподарське виробництво громадянами для власного споживання;

- індивідуальне житлове будівництво домогосподарствами;

- випадкова економічна діяльність;

- невраховані обсяги виробництва осіб, які мають другу роботу, та самозайнятих.

Повнота інформації може бути досягнута на основі оцінки діяльності домогосподарств за даними обстежень умов життя домогосподарств, аналізу виданих дозволів на будівництво та іншої адміністративної інформації, застосування загальних процедур перевірки.

Т7 Протизаконні види діяльності

Можуть бути виділені такі типи неохоплення:

- виробництво товарів та послуг, які заборонені законом для продажу, розповсюдження та володіння;

- легальна виробнича діяльність, яка стає нелегальною, оскільки здійснюється виробниками, які не мають на це права;

- нелегальний експорт та імпорт;

- торгівля нелегально виробленими або контрабандними товарами.

При розрахунку балансу пропозиції та використання продукції, яка є результатом протизаконної діяльності, можна користуватись результатами спеціальних обстежень, статистикою правопорушень, адміністративною інформацією (митних, правоохоронних органів) та експертними оцінками.

Т8 Інші види економічної діяльності, яка безпосередньо не спостерігається

Проблемними сферами, які можуть призводити до неповного обчислення ВВП, є:

- виробництво для власного кінцевого споживання (крім врахованого за типом Т6);

- чайові;

- заробітна плата в натуральній формі тощо.

2.1. Дані річного структурного обстеження підприємств

Показники ф. N 1-підприємництво, Розділ 2:

- обсяг виробленої продукції (обсяг реалізованої продукції, робіт, послуг)(1);

(1) - Починаючи з даних за 2004 рік, розрахунок обсягу виробленої продукції здійснюватиметься на основі інформації щодо обсягу реалізованої продукції.

- середня кількість працівників;

- операційні витрати на виробництво (операційні витрати з реалізованої продукції, робіт, послуг)(2);

(2) - Починаючи з даних за 2004 рік, розрахунок операційних витрат на виробництво здійснюватиметься на основі інформації щодо операційних витрат з реалізованої продукції.

- матеріальні витрати;

- витрати на оплату праці.

Показники аналітичної таблиці "Кількість незвітувавших підприємств та причини невідповідей":

- кількість підприємств - юридичних осіб, за довідником;

- кількість незвітувавших підприємств - юридичних осіб, всього;

- ліквідовано у звітному році;

- визнано банкрутом у звітному році;

- не знайдено за наявними адресами вперше при проведенні даного обстеження;

- відмова звітувати: категорична відмова звітувати;

- відмова звітувати: через відсутність керівництва;

- відмова звітувати: через відсутність документів;

- відмова звітувати: несвоєчасність подання звітів;

- відмова звітувати: призупинення діяльності підприємства у звітному році, підприємство має економічно значущі показники;

- відмова звітувати: інші причини відмов.

2.2. Дані обстеження умов життя домогосподарств

- витрати на придбання продовольчих товарів на ринках і в окремих громадян;

- витрати на придбання непродовольчих товарів на ринках і в окремих громадян;

- витрати на придбання послуг в окремих громадян.

2.3. Дані статистики праці

Дані вибіркових обстежень населення (домогосподарств) з питань економічної активності:

Кількість зайнятих і відпрацьований час за видами економічної діяльності та категоріями зайнятості:

- працюючі за наймом;

- працюючі за наймом в окремих громадян;

- роботодавці;

- самозайняті;

- безоплатно працюючі члени сім'ї;

- працюючі в особистому селянському господарстві для особистого споживання та продажу, обміну.

Дані форми 1-ПВ:

- заробітна плата підприємств, установ, організацій без урахування статистично малих, за видами економічної діяльності;

- середньорічна чисельність найманих працівників підприємств, установ, організацій без урахування статистично малих, за видами економічної діяльності;

- середньомісячна заробітна плата найманих працівників підприємств, установ, організацій без урахування статистично малих, за видами економічної діяльності.

2.4. Дані статистики сільського господарства

Обсяг виробленої продукції, валова додана вартість та проміжне споживання сектору домашніх господарств, виробництво продукції для власного споживання.

2.5. Адміністративні дані

Адміністративні джерела створюють два види даних, які використовують статистичні органи:

- дані про інституційні одиниці, які підлягають реєстрації відповідно до законодавства. Ці дані корисно використовувати для розробки і ведення переліку одиниць, які є відправним пунктом для проведення обстежень.

- дані про операції, що здійснюються відповідно до законодавства. Вони можуть бути корисні як доповнення або заміна обстеження.

Зазначені дані використовуються для визначення показників загального обсягу випуску, проміжного споживання, доданої вартості та її складових.

До джерел інформації для визначення НСЕ слід віднести такі:

- реєстри підприємств та організацій (юридичних осіб) Державної податкової адміністрації, що звіряються зі статистичними реєстрами з метою виявлення підприємств, які не подали статистичної звітності;

- реєстри фізичних осіб-підприємців та дані ДПА щодо діяльності фізичних осіб-підприємців, які включають код виду економічної діяльності, суму отриманого валового доходу та витрат, кількість найманих працівників, суму сплачених податків;

- дані щодо дозволів на проведення будівництва фізичним особам, які використовуються для визначення випуску та валового нагромадження основного капіталу;

- дані органів внутрішніх справ щодо незаконної діяльності (надання заборонених законом видів послуг).

Адміністративні дані, які збирають міністерства та інші органи виконавчої влади, Національний банк України, дозволяють уникнути дублювання, тобто повторного збору цих самих даних шляхом проведення державних статистичних спостережень.

Суттєвою перевагою адміністративних джерел даних є можливість одержати дані більш дешевим шляхом порівняно з проведенням державних статистичних спостережень. Крім того, адміністративні джерела забезпечують повне коло охоплення сукупності та загалом мають досить високий рівень одержання відповідей.

З іншого боку, збір та обробка адміністративних даних не знаходиться під контролем органів державної статистики, що обмежує деталізацію, зміст і узгодження одержаних показників. Зокрема, не завжди використовуються стандартні визначення статистичних одиниць і показників. Вони можуть базуватись на процедурах кодування, які будуть недостатньо надійними для статистичних цілей. Крім того, під впливом змін у законодавстві, адміністративні процеси можуть зазнавати певної трансформації, що не завжди можливо врахувати при створенні динамічних рядів даних.

Використання окремих джерел даних для визначення конкретних типів НСЕ наведено у розділі 3 для кожного з її типів.

3.1. Статистично прихована діяльність з причин непредставлення звітності (Т1)

- На основі даних ф. N 1-підприємництво щодо кількості малих підприємств, які подали звіти, та обсягу виробленої ними продукції визначається обсяг виробленої продукції на одне мале підприємство за видами економічної діяльності.

- На основі даних аналітичної таблиці до ф. N 1-підприємництво визначається кількість підприємств за видами економічної діяльності, які відмовились звітувати з таких причин:

- категорична відмова звітувати;

- через відсутність керівництва;

- через відсутність документів;

- несвоєчасність подання звітів;

- інші причини відмов.

- З урахуванням того, що відмовляються звітувати переважно малі підприємства, обсяг прихованої діяльності визначається шляхом множення чисельності підприємств, які відмовились звітувати, на середній обсяг виробленої продукції одного малого підприємства.

Схема розрахунку наведена у таблиці 1.

(1) - Затверджено і введено в дію наказом Держстандарту України від 22.10.96 N 441.

3.2. Статистично прихована діяльність з причин неактуальної інформації реєстрів (Т2)

- На основі даних ф. N 1-підприємництво щодо кількості малих підприємств, які подали звіти, та обсягу виробленої ними продукції визначається обсяг виробленої продукції на одне мале підприємство за видами економічної діяльності.

- На основі даних аналітичної таблиці до ф. N 1-підприємництво визначається кількість підприємств, які не знайдені за вказаною адресою вперше при проведенні даного обстеження, за видами економічної діяльності.

- З урахуванням того, що можуть змінювати адресу або надавати невірну адресу переважно малі підприємства, обсяг прихованої діяльності визначається шляхом множення чисельності підприємств, які не знайдені за вказаною адресою, на середній обсяг виробленої продукції одного малого підприємства.

Схема розрахунку наведена у таблиці 2.

3.3. Статистично прихована діяльність з причин нереєстрації (Т3)

- На основі даних ф. N 1-підприємництво щодо кількості малих підприємств, які подали звіти, та обсягу виробленої ними продукції визначається обсяг виробленої продукції на одне мале підприємство за видами економічної діяльності.

- На основі даних аналітичної таблиці до ф. N 1-підприємництво визначається кількість підприємств за видами економічної діяльності, які не подали звітів з таких причин:

- ліквідовано у звітному році;

- визнано банкрутом у звітному році;

- відмова звітувати: призупинення діяльності підприємства у звітному році, підприємство має економічно значущі показники.

- З урахуванням того, що частіше ліквідуються та створюються переважно малі підприємства, обсяг прихованої діяльності визначається шляхом множення чисельності зазначених підприємств на середній обсяг виробленої продукції одного малого підприємства з урахуванням, що ці підприємства працювали у середньому половину року.

Схема розрахунку наведена у таблиці 3.