До Центральної виборчої комісії 01 та 11 листопада 2021 року надійшли скарги кандидата в депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області (далі - Енергодарська міська рада) Лабяк Наталії Іванівни (далі - суб’єкт звернення зі скаргами), суб’єктом оскарження в яких зазначено Енергодарську міську територіальну виборчу комісію Василівського району Запорізької області (далі - Енергодарська міська територіальна виборча комісія).

У скаргах суб’єкт звернення зі скаргами просить визнати протиправною бездіяльність Енергодарської міської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті нею рішення про реєстрацію суб’єкта звернення зі скаргами депутатом Енергодарської міської ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі  № 280/8476/20, що набрало законної сили; встановити факт одноразового грубого порушення Енергодарською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та законів України; достроково припинити повноваження окремих членів цієї територіальної виборчої комісії; зареєструвати Лабяк Н.І., обрану в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", депутатом Енергодарської міської ради.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргами обґрунтовує тим, що Центральна виборча комісія постановою від 19 жовтня 2021 року № 424 "Про скаргу кандидата в депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області Лабяк Н.І., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 21 вересня 2021 року за № 21-36/1-10009" зобов’язала Енергодарську міську територіальну виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом Енергодарської міської ради, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, яке набрало законної сили.

Суб’єкт звернення зі скаргами зазначає, що на засіданні Енергодарської міської територіальної виборчої комісії, яке відбулося 25 жовтня 2021 року, заяву Лабяк Н.І. щодо реєстрації її депутатом Енергодарської міської ради було проігноровано. Крім того, вказану заяву комісією не було зареєстровано в установленому законодавством порядку.

Питання щодо реєстрації Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради також було предметом розгляду на засіданні Енергодарської міської територіальної виборчої комісії 09 листопада 2021 року, однак не було підтримано необхідною кількістю голосів членів цієї територіальної виборчої комісії. На підтвердження вказаного до скарги, зареєстрованої в Комісії  11 листопада 2021 року, додано окремі думки членів Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Т. Літвін та О. Дергачової.

До того ж на порушення Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, Лабяк Н.І. не було запрошено на засідання 09 листопада 2021 року, на якому розглядалася її заява.

Також 12 листопада 2021 року суб’єктом звернення зі скаргами подано до Комісії додаткові матеріали, зокрема, копії заяви Лабяк Н.І. від 15 листопада 2020 року про реєстрацію її депутатом Енергодарської міської ради, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, постанови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 112 "Про визначення черговості кандидатів у депутати Енергодарської міської ради місцевих організацій партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів", списку осіб, обраних депутатами Енергодарської міської ради, який було офіційно оприлюднено в установленому законодавством порядку.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копії скарг надіслано суб’єкту оскарження для подання письмових пояснень по суті та витребувано належним чином засвідчені копії документів.

До Центральної виборчої комісії 15 листопада 2021 року надійшли пояснення голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Хорольця С.В., у яких зазначено, що станом на 09 листопада 2021 року Енергодарською міською територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", депутатом Енергодарської міської ради, не прийнято у зв’язку з тим, що попереднім головою цієї територіальної виборчої комісії не було передано документів та печатки територіальної виборчої комісії, зокрема оригіналу рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада  2020 року в справі № 280/8476/20. Також у поясненнях ідеться про неможливість надіслати до Центральної виборчої комісії належним чином засвідчених копій витребуваних Комісією документів через відсутність печатки територіальної виборчої комісії. При цьому Енергодарська міська територіальна виборча комісія звернулася до Центральної виборчої комісії щодо прийняття рішення про реєстрацію Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради.

На запит заступника Голови Центральної виборчої комісії до Комісії  22 листопада 2021 року із Запорізького окружного адміністративного суду надійшла належним чином завірена копія рішення вказаного суду в справі  № 280/8476/20 із відміткою про дату набрання ним законної сили.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Частиною першою статті 65 Кодексу, пунктом 2.1 Порядку визначено, що суб’єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути, зокрема, кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах. До Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів (пункт 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпункт 1 пункту 3.1 Порядку ). Зі змісту скарг вбачається, що їх подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта їх розгляду.

Відповідно до частини третьої статті 196 Кодексу виборчий процес місцевих виборів завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Кодексом.

За змістом частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Розглянувши скаргу, додані до неї документи та пояснення суб’єкта оскарження, Комісія зазначає.

Частиною першою статті 38, частиною першою статті 64 Конституції України встановлено, що громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Основного Закону України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів, є Кодекс.

Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується частиною другою статті 19 Кодексу.

Згідно зі статтею 32 Кодексу виборчі комісії діють як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих органів (частина четверта статті 33 Кодексу).

Так, пунктом 18 частини другої статті 206 Кодексу до повноважень територіальних виборчих комісій віднесено питання реєстрації обраних депутатів місцевих рад.

За змістом частини першої статті 283 Кодексу та Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі - Роз’яснення), особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов’язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а в разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

Частиною третьою статті 283 Кодексу та пунктом 5.3 Роз’яснення передбачено обов’язок територіальної виборчої комісії у п’ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою цієї статті (розділами 2 - 4 Роз’яснення), прийняти рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови.

Стаття 283 Кодексу не допускає прийняття іншого рішення, ніж про реєстрацію обраної особи депутатом місцевої ради, у разі отримання виборчою комісією у визначений Кодексом строк необхідних для такої реєстрації документів.

Однак у встановлений Кодексом строк Енергодарською міською територіальною виборчою комісією жодного рішення щодо реєстрації Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради не прийнято.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, яке набрало законної сили 28 листопада 2020 року, визнано протиправною бездіяльність Енергодарської міської територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про реєстрацію Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", та зобов’язано вказану територіальну виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від зазначеної місцевої організації політичної партії.

Водночас, не зважаючи на рішення суду, Енергодарська міська територіальна виборча комісія не прийняла відповідного рішення.

Постановою Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2021 року № 424 "Про скаргу кандидата в депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області Лабяк Н.І., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 21 вересня 2021 року за № 21-36/1-10009" визнано протиправною бездіяльність Енергодарської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо реєстрації Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом Енергодарської міської ради, у зв’язку з чим достроково припинено повноваження вказаної виборчої комісії; зобов’язано Енергодарську міську територіальну виборчу комісію після сформування її нового складу вирішити питання щодо реєстрації Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, яке набрало законної сили, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

Новий склад Енергодарської міської територіальної виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 22 жовтня 2021 року № 429.

Проте станом на час розгляду Комісією скарг Енергодарською міською територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", депутатом Енергодарської міської ради не прийнято, усупереч ухваленому рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20 та постанові Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2021 року № 424.

Як вбачається зі скарг, Енергодарська міська територіальна виборча комісія збиралася двічі - 25 жовтня та 09 листопада 2021 року. На засіданні 25 жовтня 2021 року Лабяк Н.І. звернулась із заявою щодо реєстрації її депутатом Енергодарської міської ради на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, проте головуючим на засіданні комісії "дане звернення було проігноровано". Крім того, на думку суб’єкта звернення зі скаргами, таку заяву Лабяк Н.І. комісія навмисно не реєструє. Відтак зазначена заява комісією не розглядалась, рішення за нею не приймалось.

Удруге питання щодо реєстрації Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради було предметом розгляду на засіданні міської виборчої комісії 09 листопада 2021 року, на якому були присутні голова, секретар комісії та 9 її членів. За результатами розгляду вказане питання було підтримано лише чотирма членами Енергодарської міської територіальної виборчої комісії, що є недостанім для прийняття рішення. Указане також підтверджується доданими до скарги окремими думками членів цієї територіальної виборчої комісії Т. Літвін та О. Дергачової.

У поясненнях голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії на обґрунтування бездіяльності комісії зазначено, що "членами комісії було прийнято рішення, що реєстрацію Лабяк Н.І. обраною депутатом Енергодарської міської ради можливо приймати тільки тоді, коли попередній голова комісії передасть наявні у нього документи, печатку комісії та оригінал рішення окружного адміністративного суду по цій справі, так як нові члени комісії не мають повної інформації стосовно цього питання".

Водночас рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від  25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20 встановлено, що

- згідно з постановою Енергодарської міської територіальної виборчої комісії від 10 листопада 2020 року № 109 "Про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Енергодарської міської ради та виборів Енергодарського міського голови" за результатами перших місцевих виборів  25 жовтня 2020 року визнано обраними 34 депутати Енергодарської міської ради, зокрема, депутатом в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" обрано Лабяк Наталію Іванівну;

- 15 листопада 2020 року (з дотриманням установлених Кодексом строків) Лабяк Н.І. подала заяву з додатками: копіями першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки на двох аркушах. Таку заяву зареєстровано Енергодарською міською територіальною виборчою комісією 15 листопада 2020 року за вх. № 397;

- 20 листопада 2020 року Лабяк Н.І. подала до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії заяву від 16 листопада 2020 року (зареєстрована комісією за вх. № 428) про відмову від депутатського мандата депутата Енергодарської міської ради;